Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу n А19-10291/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-10291/2012

5 октября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 октября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2012 года по делу № А19-10291/2012 по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» (ОГРН 1023801008648, ИНН 3808011538) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области (ИНН 3811020966, ОГРН 1033801033155) о признании незаконными решения № 362 от 03.05.2012 г. и предписания № 89 от 03.05.2012 г.

(суд первой инстанции судья Позднякова Н. Г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Панова Т. К. – представитель по доверенности от 28.04.2012 г.;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьих лиц:

Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Инвестиционно-Строительная Компания» (ИНН 3808153691, ОГРН 1073808018030) - не явился;

Общества с ограниченной ответственностью «Энерготехстрой» (ИНН 3812102139 ОГРН 1083812000931) - не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» (далее заявитель, ФГБОУ ВПО «БГУЭП», Образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области (далее антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконными решения № 362 от 03.05.2012 г. и предписания № 89 от 03.05.2012 г.

Решением суда первой инстанции от 13 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что действия ФГБОУ ВПО «БГУЭП» по включению в пункт 9.3 проекта договора условия, предоставляющего возможность заказчику досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, нарушают часть 8 статьи 9, часть 2 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Образовательное учреждение обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как не обоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта и затруднение его неисполнения не обоснован. Согласие участника размещения заказа, выразившееся в подаче заявки на участие в аукционе на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе и на условиях контракта, являющегося приложением к документации об аукционе, является согласием на включение в договор условия о возможности одностороннего отказа от договора, а,  следовательно, и соглашением сторон.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные ФГБОУ ВПО «БГУЭП» требования удовлетворить.

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица - ООО «Восточно-Сибирская Инвестиционно-Строительная Компания» и ООО «Энерготехстрой» отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав апелляционную жалобу и отзыв на нее, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

16 апреля 2012 года ФГБОУ ВПО «БГУЭП» (заказчиком) в сети «Интернет» размещено извещение № 0334100009512000010 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 10-ОАЭФ-2012 на право заключения договора «Ремонт и реконструкция общежития».

Заказчиком утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме, содержащая: проект договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора; сметный расчет № 10-ОАЭФ-2012-СР; сметный расчет № 10-ОАЭФ-2012-ОР; сметный расчет № 10-ОАЭФ-2012-ЭР.

Согласно пункту 8.1 раздела 8 «Техническое задание» документации подрядчик должен выполнить работы по ремонту и реконструкции общежития в соответствии с заданием заказчика, локальным ресурсным сметным расчетом № 10-ОАЭФ-2012-СР, локальным ресурсным сметным расчетом № 10-ОАЭФ-2012-ОР, локальным ресурсным сметным расчетом № 10-ОАЭФ-2012-СР, рабочим проектом 0101-ЭО «Электрическое освещение», требованиями технических регламентов, руководящих документов, СНиП, требованиями действующего законодательства.

Из локальных ресурсных сметных расчетов следует, что заявлено выполнение общестроительных, отделочных работ, электромонтажных и сантехнических работ. Основанием для выполнения электромонтажных работ указан рабочий проект 0101-ЭО «Электрическое освещение», который не был размещен в аукционный документации. По остальным из названных видов работ в документации об аукционе не содержалось сведений о качестве, технических характеристиках товаров, работ, услуг, требованиях к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

2 мая 2012 года Единой комиссией Заказчика была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0334100009512000010, согласно которой на участие в аукционе было подано шесть заявок участников размещения заказа. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок Единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске четырем участникам размещения заказа, две заявки участников размещения заказа были допущены к участию в аукционе.

26 апреля 2012 года ООО «Восточно-Сибирская Инвестиционно-Строительная Компания» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на положения документации об открытом аукционе в электронной форме № 10-ОАЭФ-2012 на право заключения договора «Ремонт и реконструкция общежития».

По результатам проверки, проведенной антимонопольным органом на основании жалобы ООО «Восточно-Сибирская Инвестиционно-Строительная Компания», было принято решение, которым ФГБОУ ВПО «БГУЭП» признано нарушившим часть 8 статьи 9, часть 2 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного решения, антимонопольным органом выдано Образовательному учреждению предписание № 89 от 03.05.2012 г. об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме № 0334100009512000010.

Считая, что указанные решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, ФГБОУ ВПО «БГУЭП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ФГБОУ ВПО «БГУЭП» требования ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со ст. 5 Закона о размещении, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме

Частью 1 ст. 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ст. 41.1, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3 Закона.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 данного Закона.

В свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Как следует из представленной в материалы дела документации об аукционе (пункт 8.1 раздела 8 «Техническое задание»), подрядчик должен выполнить работы по ремонту и реконструкции общежития в соответствии с заданием заказчика, локальным ресурсным сметным расчетом № 10-ОАЭФ-2012-СР, локальным ресурсным сметным расчетом № 10-ОАЭФ-2012-ОР, локальным ресурсным сметным расчетом № 10-ОАЭФ-2012-СР, рабочим проектом 0101-ЭО «Электрическое освещение», требованиями технических регламентов, руководящих документов, СНиП, требованиями действующего законодательства.

Из анализа вышеуказанных локальных ресурсных сметных расчетов следует необходимость выполнения подрядчиком общестроительных, отделочных работ, электромонтажных и сантехнических работ. Основанием для выполнения электромонтажных работ указан рабочий проект 0101-ЭО «Электрическое освещение», который не был размещен в аукционный документации. По остальным из названных видов работ в документации об аукционе не содержалось сведений о качестве, технических характеристиках товаров, работ, услуг, требованиях к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

То есть, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Однако, поскольку в документации об аукционе в электронной форме № 10-ОАЭФ-2012 отсутствовали сведения о качестве, технических характеристиках товаров, работ, услуг, требованиях к их безопасности, к функциональным