Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А19-7663/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-7663/2012

«19» октября 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2012 года по делу №А19-7663/2012 по заявлению Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820, адрес: г. Иркутск, ул. Горького, 31) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, адрес: г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании незаконным решения № 106 от 10.02.2012, предписания № 29 от 10.02.2012, принятое судьей Назарьевой Л.В.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области,  осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Загвоздина В.Д., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Иркутской области помощником судьи Сыроватской Л.А.,

от заявителя: Малинкина С.М., представителя по доверенности от 12.10.2012; Бронниковой Т.А., представителя по доверенности от 08.10.2012;

от заинтересованного лица: Галеновой Ю.С., представителя по доверенности от 09.08.2012;

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью Энергетической компании «Радиан» (ОГРН 1083810001395, ИНН 3810051697, адрес: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 184): не было;

от третьего лица - Службы по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928, адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, 1А): Басова М.В., представителя по доверенности от 14.05.2012; Чеплаковой И.В., представителя по доверенности от 07.12.2011;

установил:

Заявитель, Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 106 от 10.02.2012, предписания № 29 от 10.02.2012.

Решением суда первой инстанции от 23 июля 2012 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Антимонопольному органу не предоставлено право самостоятельно определять объемы и источники финансирования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Определив в оспариваемом решении объемы и источники финансирования, антимонопольный орган осуществил функции по утверждению инвестиционной программы, подменив функции государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлены процессуальные нарушения, допущенные антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения.

Управление ФАС по Иркутской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, указав на ошибочность выводов суда первой инстанции.

Представитель Министерства в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители Службы по тарифам Иркутской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились и просили отказать в её удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 07.09.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, приказом УФАС России по Иркутской области № 26 от 2 февраля 2012 года в отношении Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области возбуждено дело по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности ООО Энергетическая компания «Радиан» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Иркутской области, в том числе в г. Иркутске, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; в связи с принятием Распоряжением Министерства инвестиционной программы ООО Энергетическая компания «Радиан» на 2012 г. в размере 50345 тыс. руб., без учета финансирования покрытия суммы процентов и основного долга по кредиту в размере 77347,95 тыс. руб., которое может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, в том числе в г. Иркутске.

Решением УФАС России по Иркутской области № 106 от 10 февраля 2012 года Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в утверждении Министерством инвестиционной программы ООО Энергетическая компания «Радиан» на 2012 г. в размере 50345 тыс. руб., из которых 4853 тыс. руб. - собственные средства (2511 тыс. руб. – прибыль, направляемая на инвестиции, 2342 тыс. руб. – амортизация), 45493 тыс. руб. – привлеченные средства (кредиты), и неутверждением инвестиционной программы, предложенной ООО ЭК «Радиан» на 2012 г. с учетом финансирования (покрытия расходов на обслуживание заемных средств по кредиту) в размере 77347,95 рублей.

На основании указанного решения УФАС России по Иркутской области Министерству выдано предписание № 29 от 10 февраля 2012 года об устранении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отмене распоряжения от 28 декабря 2011 года № 112-мр и издании нормативного акта, предусматривающего утверждение инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» объемом финансирования на 2012-2014 годы с основными характеристиками на 2012 г.: амортизация в размере 2342тыс.руб., привлеченные средства отсутствуют, прибыль, направляемая на инвестиции в размере 75005,95 тыс. руб., в том числе инвестиционная составляющая в тарифе 75005,95 тыс. руб.; всего источников финансирования на 2012 г. 77347,95 тыс. руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции обоснованно при рассмотрении дела руководствовался частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как правильно установил суд первой инстанции, из материалов дела усматривается, что 29 декабря 2009 года Министерством принят инвестиционный план на реконструкцию ПС «Западная» 110/6/6, принадлежащей ООО Энергетическая компания «Радиан». В 2010-2011 г. ООО ЭК «Радиан» получен целевой кредит на финансирование данного проекта в размере 151562 тыс. руб. с процентной ставкой 13,3% годовых. В этом периоде Министерством утверждены инвестиционные программы для общества в размере 31,3 млн. руб. и 42,5 млн. руб.

Распоряжением Министерства № 112-мр от 28 декабря 2011 года «Об утверждении инвестиционной программы ООО Энергетическая компания «Радиан» на 2012-2014 годы» утверждены основные характеристики ООО ЭК «Радиан» на 2012 г. на реконструкцию ПС «Западная» 110/6/6кВ по объемам финансирования: план 2012 г. – 50345 тыс. руб., план 2013 г. – 5116 тыс. руб., план 2014 г. – 5358 тыс. руб. К данной инвестиционной программе утверждены источники финансирования инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» (в прогнозных ценах соответствующих лет):

- по плану 2012 г.: собственные средства – 4853 тыс. руб., в том числе прибыль, направленная на инвестиции – 2511 тыс. руб., амортизация учтенная в тарифе – 2342 тыс. руб., привлеченные средства, в том числе кредиты, - 45493 тыс. руб.;

- по плану 2013 г.: собственные средства – 5116 тыс. руб., в  том числе прибыль, направленная на инвестиции – 2636 тыс. руб., амортизация учтенная в тарифе – 2480 тыс. руб.;

- по плану 2014 г.: собственные средства – 5358 тыс. руб., в том числе: прибыль, направленная на инвестиции – 2750 тыс. руб., амортизация учтенная в тарифе – 2609 тыс. руб.

Утверждение данной инвестиционной программы осуществлено Министерством в рамках полномочий по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, определенных частью 4 статьи 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», с учетом требований постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».

Как следует из оспариваемого решения Управления № 106 от 10 февраля 2012 года антимонопольный орган, рассмотрев заявление ООО Энергетическая компания «Радиан» на действия Министерства, установил, что ООО ЭК «Радиан» подан пакет документов на утверждение инвестиционной программы на 2012 г.

По содержанию комплексности документов замечания у Министерства отсутствовали.

При утверждении источников финансирования Министерством принято решение утвердить для ООО ЭК «Радиан» на 2012 год инвестиционную программу общим объемом 50345 тыс.руб., из которых прибыль - 2511 тыс.руб., амортизация – 2341,5 тыс.руб., кредиты – 45492,5 тыс.руб. В обоснование данного решения министерством указано на необходимость обеспечить сбалансированность решений по тарифам на 2012 год для создания надежности функционирования и устойчивого развития компании в сфере электро и теплоснабжения, предусмотрев коррекцию инвестиционных программ с учетом ограничений по темпам изменений уровней тарифов, в том числе коррекцию по объектам, срокам и стоимости.

При этом размер прибыли утвержден с учетом соблюдения 12-процентного ограничения расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли от необходимой валовой выручки ООО Энергетическая компания «Радиан».

Антимонопольный орган пришел к выводу, что утверждение и расчет параметров инвестиционной программы субъекта электроэнергетики - ООО ЭК «Радиан» не взаимосвязано с процедурой утверждения и расчетом тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями. Величины, утвержденные в инвестиционной программе субъекта электроэнергетики, величины на обслуживание заемных средств учитываются при расчете соответствующими органами регулирования при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

По мнению УФАС по Иркутской области, поскольку в утвержденной инвестиционной программе на 2012 г. в качестве одного из источников финансирования указана статья «Кредиты» в размере 45492,5 тыс.руб., то при имеющейся кредитной линии, взятой под инвестиционную программу, ООО Энергетическая