Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А19-12901/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А19-12901/2012

«25» октября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 августа 2012 года по делу №А19-12901/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Резерв» к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска о признании незаконным решения от 01.06.2012 №048 003 12 РК 0005107 (суд первой инстанции: Назарьева Л.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Резерв», зарегистрированное в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1073808026522, ИНН 3808169290, место нахождения: 664007, Иркутская область, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 105 В, (далее – ООО «Резерв», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска, зарегистрированному в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, место нахождения: 664007, Иркутская область, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 92, (далее - Пенсионный фонд, фонд) о признании незаконным решения от 01.06.2012 №048 003 12 РК 0005107.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 1 августа 2012 года заявленные обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год представлен обществом в установленный законом срок, в связи с чем у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Судом первой инстанции установлено существенное нарушение пенсионным фондом процедуры привлечения общества к ответственности ввиду отсутствия у него на момент рассмотрения материалов проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки, а также получения обществом акта проверки.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

По мнению фонда, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества вменяемого ему правонарушения ввиду своевременного представления им расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам не обоснован в связи со следующим.

В связи с обнаруженными ошибками расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011  год, направленный ООО «Резерв» 15.02.2012, не прошел форматно-логический контроль файлов и в адрес плательщика автоматически был сформирован и направлен отрицательный протокол. Повторно направленный по каналам связи 07.03.2012 расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам прошел проверку контроля, что подтверждается протоколом отправки сведений, и был зарегистрирован в ПТК «АСВ». Следовательно, датой представления расчета считается 07.03.2012.

Оспаривая вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры привлечения общества к ответственности, фонд указывает следующее.

Акт камеральной проверки и уведомление о дате рассмотрения материалов камеральной проверки направлены в адрес общества заказным письмом 05.04.2012, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции. 16 мая 2012 года фондом вынесено решение о продлении срока рассмотрения материалов камеральной проверки, 23.05.2012 обществу направлено заказным письмом уведомление о рассмотрении материалов проверки на 01.06.2012. Рассмотрение материалов проверки проведено в присутствии руководителя ООО «Резерв» - Букиной О.И., принятое по результатам рассмотрения акта решение от 01.06.2012 № 04800312РК0002107 вручено ей 08.06.2012.

Общество доводы апелляционной жалобы оспорило по мотивам, изложенным в отзыве, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.09.2012. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения камеральной проверки Пенсионным фондом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 2011 год представлен ООО «Резерв» 7 марта 2012 года, при установленном законом сроке – не позднее 15 февраля 2012 года.

По результатам проверки 30 марта 2012 года фондом составлен акт камеральной проверки №04800330002959, на основании которого принято решение №048 003 12 РК 0005107 от 1 июня 2012 года «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах», согласно которому ООО «Резерв» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 202123,70 руб. (л.д.14-18, 21-26).

Общество, полагая незаконным решение Пенсионного фонда №048 003 12 РК 0005107 от 01.06.2012, обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у пенсионного фонда правовых оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 2011 год в установленный законом срок, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно распоряжению Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП (электронная цифровая подпись) на документе.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 февраля 2012 года ООО «Резерв» в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по каналам связи ЭЦП представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2011 год, о чем свидетельствует протокол подтверждения получения сведений ПФР (л.д.28). 

При проведении форматно-логического контроля файлов расчета по форме РСВ-1 за 2011 год были обнаружены ошибки, в связи с чем фондом 15.02.2012 сформирован и направлен в адрес общества отрицательный протокол для устранения ошибок (л.д.28).

Исправленный расчет по форме РСВ-1 представлен обществом, как отражено в протоколе приема сведений, 7 марта 2012 года (л.д.46).

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что первоначальный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2011 год представлен страхователем в установленный срок (15 февраля 2012 года), но в силу наличия недочетов и ошибок, подлежащих корректировке в порядке, установленном действующим законодательством, не