Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу n А78-5020/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А78-5020/2012

02 ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В. А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 7 сентября 2012 года по делу № А78-5020/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Спектр» (ОГРН 1047550004677) к Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (ОГРН 1087536008350) о признании незаконным и отмене постановления от 14 декабря 2011 года № 202, принятое судьей Судаковой Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Размахниной Ю.Ю., представителя по доверенности от 21.02.2012;

от заинтересованного лица: Кулябина А.Н., представителя по доверенности от 28.04.2012,

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Спектр», обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления № 202 от 14 декабря 2011 года, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07 сентября 2012 года заявленные ООО «НПК «Спектр» требования удовлетворены в полном объеме.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении, поскольку, не получив предписание Инспекция Госстройнадзора, заявитель не знал о его наличии и необходимости представления отчетности за 4 квартал 2010 года в установленный срок.

Инспекция Госстройнадзора, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Инспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что уведомление было направлено Обществу по его юридическому адресу.

Представитель ООО «НПК «Спектр» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 25.09.2012.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ООО «НПК «Спектр» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 марта 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1047550004677.

ООО «НПК «Спектр» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу г. Чита, Ингодинский район, ул. Силикатная, 3, 7.

05 августа 2011 года Инспекцией Госстройнадзора было выдано предписание № 123/11п ООО «НПК «Спектр» о предоставлении Обществом отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2010 года (т.1, л.д. 54).

В соответствии с распоряжением начальника Инспекции от 21.11.2011 №305-р (т.1, л.д. 58-59), главным специалистом-экспертом Инспекции с 21 по 23 ноября 2011 года  проведена внеплановая документарная проверка общества по выполнению обществом предписания Инспекции от 05 августа 2011 года №123/11п об устранении нарушений по результатам проведенных проверок, по итогам которой 23 ноября 2011 года составлен акт проверки №210/11 (т.1, л.д. 60).

Актом проверки установлено неисполнение обществом предписания Инспекции от 05 августа 2011 года №123/11п по представлению застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 27.10.2005, а именно непредставление отчётности за 4 квартал 2010 года.

05 декабря 2011 года по данному факту главным специалистом-экспертом Инспекции в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №67/11ю (т.1, л.д. 62-63), действия общества квалифицированы  по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

14 декабря 2011 года по результатам рассмотрения материалов административного производства начальником инспекции принято постановление №202 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (т.1, л.д. 70-72).

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Диспозиция части 4 статьи 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ, Закон о долевом строительстве) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Статьёй 23.64 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 210, Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края является органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является одной из основных задач Инспекции Госстройнадзора.

В соответствии с названным Положением Управление Госстройнадзора для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право осуществлять контроль деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также осуществлять контроль соблюдения положений Закона о долевом строительстве, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушением данного Закона, направлять застройщикам предписания об устранении нарушений и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что предписание от 5 августа 2011 года, а на основании предписания, протокол об административном правонарушении от 5 декабря 2011 года и постановление о назначении административного наказания от 14 декабря 2011 года составлены и приняты административным органом в пределах его компетенции, в соответствии со статьей 23.64 КоАП РФ.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается, в том числе на основании договора  участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Как следует из представленных в материалы дела документов, согласно выписке из ЕГРП от 22 марта 2012 года № 01/066/2012-278 на земельном участке по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Силикатная, 3, 7 зарегистрировано 16 договоров долевого участия между ООО «НПК «Спектр» и участниками долевого строительства (т.1, л.д. 76-80).

ООО «НПК «Спектр», согласно договорам долевого участия объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Силикатная, 3, 7, является застройщиком, о чем так же свидетельствует разрешение на строительство объекта от 18.07.2008 № 165/08, выданное ООО «НПК «Спектр» (т.1, л.д. 19). Указанный земельный участок был передан в субаренду договором от 10.09.2007 ООО «НПК «Спектр» для строительства многоквартирных жилых домов (т.1, л.д. 29-30)

Согласно части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе, в частности, ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (подпункт 3); направлять застройщикам предписания об устранении нарушений названного Закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений (подпункт 6).

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 во исполнение статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ; далее - Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган),