Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А19-6471/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                   Дело №А19-6471/2012

«19» ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей С.И. Юдина, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петелиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ИФНС России по г. Ангарску на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2012 года по делу №А19-6471/2012 по иску Инспекции Федеральной налоговой  службы по г. Ангарску Иркутской    области к обществу с ограниченной ответственностью «Вариант», Селезневой Ольге Александровне о признании незаконным использования адреса (суд первой инстанции: судья Кулик Е.Н.),

при участии в судебном заседании:

от истца ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области (ИНН 3801073983, ОГРН 1043800546437; Иркутская область, г. Ангарск, мкр.7а, 34): не явился, извещен;

от ответчика ООО «Вариант» (ИНН 3808177893, ОГРН 1083808006699; Иркутская область, г. Ангарск, 272 кв-л, 49, 2): не явился, извещен;

от ответчика Селезневой О.А. (Иркутская область, г. Тулун): не явился, извещен;

установил:

Инспекция Федеральной налоговой  службы по г. Ангарску Иркутской    области (далее - истец, ИФНС России по г. Ангарску,  налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Вариант» (далее – ответчик, ООО «Вариант») и Селезневой Ольге Александровне (далее - Селезнева О.А.),     о  признании незаконным использования ООО «Вариант» в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа: 665821, Иркутская область, г. Ангарск, 272 квартал, дом 49, офис 2, - и  возложении обязанности представить в налоговый орган заявление по форме Р13001 для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа ООО «Вариант», с приложением необходимых документов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2012 года в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу, что законом  обязанность внесения изменений в учредительные документы и совершения других действий, являющихся предметом настоящего спора, для юридического лица не установлена, и к полномочиям  регистрирующего органа  обращение  в арбитражный суд с настоящими  требованиями не отнесено. Суд руководствовался статьями 52, 54, 89  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 5, 8, 17, 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Налоговый орган, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, ставит вопрос о его отмене в связи с неправильным  применением  норм материального и процессуального права, просит иск удовлетворить.  Истец считает, что его полномочия  по обращению в суд с заявленными требованиями   подтверждаются частью 1 статьи 53 АПК РФ,  пунктами 2, 5  статьи 7  Федерального закона от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»,  а также статьями 52, 54 ГК РФ и статьями 5, 17, 25  Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о праве требовать  от руководителей и других лиц проверяемых организаций  устранения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего предпринимательскую деятельность.  Указывает, что регистрирующим органом установлено, что учредительные документы, представленные в регистрирующий орган для внесения изменения в сведения о месте нахождения  Общества, противоречат статьям 52, 54 ГК РФ,  что Общество и его единоличный исполнительный орган  не имеют право пользоваться  помещением по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 272 квартал, дом 49, офис 2. Считает, что действия по использованию не соответствующего действительности адреса подлежат пресечению как нарушающие права, в том числе налогового органа на реализацию своих полномочий.

Стороны о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ответчики отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частью 2 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «Вариант»  зарегистрировано в ЕГРЮЛ  в качестве юридического лица 12.05.2008 за основным государственным регистрационным номером 10838008006699.

Единственный участник ООО «Вариант»  Шамрай Елена Владимировна решением от 23 ноября 2011 года  утвердил  Устав общества в новой редакции в связи с изменением юридического адреса и изменением паспортных данных генерального директора.   Изменение юридического адреса обусловлено заключением  договора № А-17 от 22 ноября 2011 года субаренды нежилого помещения.

На основании заявления ООО «Вариант»  в Единый государственный реестр юридических лиц  01 декабря 2011 года  регистрирующим органом внесены изменения в отношении сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица: 665821, Иркутская область, г. Ангарск, 272 квартал, дом 49, офис 2. В связи с изменением места нахождения ООО «Вариант» поставлено на учет в ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области.

Истцом 01 декабря 2011 года произведен осмотр помещения, расположенного по вышеуказанному адресу,  установлено, что по адресу: 665821, Иркутская область, г. Ангарск, 272 квартал, дом 49, офис 2, -  находится двухэтажное административное нежилое помещение. Офис №2 находится на втором этаже и на момент осмотра закрыт, какие-либо вывески отсутствуют. Результаты осмотра отражены в протоколе  №12-29-284.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 38 АГ № 797687,   выданного 21.10.2008г.,  собственником нежилого здания, общей площадью 1148,8 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, квартал 272, д.49, - является Общество с ограниченной ответственностью «Строитель», которое  передало его ООО «Холдинг «Сибхиммонтаж» на основании договора аренды зданий № АР/01-03/11 от 01 января 2011г.

По сообщению ООО «Холдинг «Сибхиммонтаж» №25 от 16 января 2012 года  субарендатор (ООО «Вариант») не находится в помещении по адресу: 665821, Иркутская область, г. Ангарск, 272 квартал, дом 49, офис 2, -  арендная плата за январь 2012 года им не внесена, арендатор считает договор субаренды расторгнутым с 06 января 2012 года.

При повторном осмотре  20 января 2012 года налоговым органом  места нахождения   ООО «Вариант», ответчик  по указанному адресу обнаружен не было (протокол осмотра № 13-67-11).

Письмом от  16 февраля 2012 года  налоговый орган указал  генеральному директору ООО «Вариант» Селезневой О.А. на  необходимость внесения сведений в ЕГРЮЛ об изменении адреса места нахождения юридического лица,  письмо ответчиком  получено не было.

Ссылаясь на то, что  в ЕГРЮЛ содержится заведомо ложная информация об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «Вариант», что  нарушает  статью 17 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статьи 3,  13,  14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и  противоречит требованиям статей 52, 54 Гражданского кодекса РФ   налоговый орган  обратился в суд с настоящим иском.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Доводы  заявителя апелляционной жалобы, что учредительные документы, представленные в регистрирующий орган для внесения  изменений в сведения о месте нахождения ООО «Вариант», противоречат статьям 52, 54 ГК РФ, апелляционный суд находит необоснованными, не подтвержденными соответствующими доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

-подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, заявление по форме N Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица»;

-  решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

-  изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

-  документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, не установленных указанным выше Законом, а также на него не возложена обязанность по проверке достоверности представленных на регистрацию документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Сведения о месте нахождения общества указываются в его учредительных документах.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах (пункт 3 статьи 54 ГК РФ). Согласно статьям 52, 89 ГК РФ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав. Внесение изменений в учредительные документы - это право юридического лица, государственная регистрация которых  носит заявительный характер.

При этом в силу пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Статьей 31 Налогового кодекса РФ предусмотрено право налогового органа на предъявление исков, перечень которых установлен в пункте 16 названной нормы,  требования,  рассматриваемые в настоящем деле, в указанном перечне отсутствуют.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рамках полномочий, предоставленных Налоговым кодексом РФ, Законом № 129-ФЗ, имеют право принимать меры реагирования в случае выявления нарушений законодательства юридическими лицами. Они вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица (пункт 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ),  привлечении  к административной ответственности (пункт 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ, части 3, 4 статьи 14.25 КоАП РФ).  Таким образом, налоговый орган вправе применить соответствующие меры реагирования в случае обнаружения нарушений, связанных с регистрацией юридических лиц, но только в предусмотренном законом порядке.

На государственную регистрацию изменений в учредительные документы обществом были поданы все предусмотренные Законом документы, содержание  заявления о государственной регистрации изменений от 24.11.2011 (формы Р13001), соответствие  адреса, указанного в заявлении, адресу, содержащемуся в измененной редакции  Устава,  межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области  проверила. Обязанность регистрирующего органа проверять достоверность предоставленных заявителем сведений (проводить правовую экспертизу документов) законодательством не предусмотрена. Доказательства, что адрес ООО «Вариант», указанный в заявлении от 24.11.2011 (формы Р13001), не соответствовал адресу, указанному в  представленном  с заявлением Уставе, в материалах дела отсутствуют. На момент регистрации изменений сведения об адресе, указанные в Уставе, соответствовали сведениям, содержащимся в договоре субаренды №А-17 от 22.11.2011.

Кроме того, истец не доказал, что на момент обращения его с иском в суд либо  на момент принятия судом  оспариваемого решения  в Устав  ООО «Вариант»  были внесены изменения  о месте нахождения общества.

Таким образом, истец не доказал наличие правовых оснований для понуждения Общества к подаче заявления о регистрации в ЕГРЮЛ изменений сведений о месте нахождения ООО «Вариант», а также наличие у