Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу n А19-12236/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А19-12236/2012

«20» ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Киренсклес» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 августа 2012 года по делу №А19-12236/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Киренсклес» о взыскании 809513 руб. 70 коп. (суд первой инстанции: Верзаков Е.И.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области, зарегистрированное в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1023802599908, ИНН 3811002316, место нахождения: Иркутская область, г.Киренск, ул. Коммунистическая, 40, (далее - пенсионный фонд, Управление), обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Киренсклес», зарегистрированного в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1103818001715, ИНН 3818028153, место нахождения: Иркутская область, Киренский район, п.Небель, (далее – ООО «Киренсклес», Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в размере 809513 руб. 70 коп.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 13 августа 2012 года заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Киренсклес» в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области взысканы штрафные санкции в размере 404756 руб. 85 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Как следует из судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2 квартал 2011 года были представлены обществом с нарушением установленного законом срока, в связи с чем в его действиях имеется состав правонарушения в виде непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения общества к ответственности, отклонив доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения по причине неработоспособности программы «Контур-экстерн». Суд учел, что пенсионный фонд принимал сведения персонифицированного учета за 2 квартал 2011 года с 01.07.2011, которые должны были быть представлены не позднее 15.08.2011, соответственно, у общества было достаточно времени для представления необходимых сведений. Общество, зная о перебоях в работе сети Интернет, заблаговременно не представило сведения, которые первоначально с ошибками представлены в пенсионный фонд 16.08.2011 и в надлежащем виде – 03.10.2011.

Между тем, установив, что пенсионным фондом при вынесении решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности не исследован вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции дал оценку заявленным обществом обстоятельствам, признал их смягчающими и применил положения части 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, снизив размер штрафа  в два раза.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив, с учетом уточнения требований апелляционной жалобы, вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества вменяемого ему правонарушения ввиду своевременного представления им сведений о застрахованных лицах является необоснованным. Тот факт, что сведения, представленные обществом в пенсионный фонд, содержали ошибки, не свидетельствует о несвоевременности их представления.

Общество указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые в полной мере не учтены судом, снижение размера штрафа произведено судом без учета соразмерности наказания совершенному правонарушению. Нарушение срока представления сведений составило 1 день, что в условиях нестабильной связи и удаленности местонахождения общества, при отсутствии нарушения фискальных интересов государства, свидетельствует о возможности большего снижения штрафа.

В уточнении к апелляционной жалобе общество указывает на то, что факт несвоевременного представления страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного учета), на 1 день им не оспаривается. Вместе с тем указывает на то, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание нарушение пенсионным фондом процедуры привлечения страхователя к ответственности, что влечет неправомерность взыскания штрафной санкции.

По мнению общества, пенсионный фонд обратился в суд за взысканием штрафной санкции на основании решения, которым общество повторно привлечено к ответственности, что не предусмотрено законом. Из заявления пенсионного фонда в суд следует, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих направление обществу требования №33 от 09.12.2011, пенсионным фондом письмом от 23.01.2011 отозвано решение №60 от 18.11.2011 о привлечении общества к ответственности и требование №33 от 09.12.2011, прекращено взыскание по данным документам, назначено новое рассмотрение акта камеральной налоговой проверки на 09.02.2012, по результатам которого принято решение №1 от 09.02.2012 о привлечении страхователя к ответственности и выставлено требование об уплате штрафа №2 от 29.02.2012.

В отзыве на апелляционную жалобу пенсионный фонд просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на правомерность привлечения общества к ответственности на основании решения пенсионного фонда №1 от 09.02.2012.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 28.09.2012.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14.11.2012, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда 08.11.2012. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2011 года представлены ООО «Киренсклес» 3 октября 2011 года, при установленном законом сроке – не позднее 15 августа 2011 года.

По результатам проверки фондом составлен акт №106 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 05.10.2011, на основании которого 18.11.2011 принято решение №60 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете)», согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление в органы ПФР индивидуальных сведений за 2 квартал 2011 года в виде штрафа в размере 809513 руб. 70 коп.

В акте №106 от 05.10.2011 имеется указание назначение рассмотрения акта на 03.11.2011, акт вручен 26.10.2011 руководителю общества Раткевич И.С. Рассмотрение акта №106 от 05.10.2011 произведено в отсутствие представителя страхователя.   

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 09.12.2011 №33 обществу предложено уплатить наложенный штраф до 10.01.2012. Из представленного в материалы дела списка заказных писем от 13.12.2011 следует, что требование направлено ООО «ТСЛК» филиал «Киренсклес» по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2а, офис 411.      

Письмом от 23.01.2012 №ИФ-10-3/255, направленным в адрес общества 25.01.2012, Управление отзывает решение о привлечении лица к ответственности №60 от 18.11.2011 и требование №33 от 09.12.2011, известив о том, что по вышеуказанным документам взыскание производиться не будет.

Письмом от 01.02.2012 №ИФ-10/07-478 Управление известило общество о том, что рассмотрение акта №106 от 05.10.2011 (нарушение сроков сдачи отчетности за 2 квартал 2011 года) состоится в 11 час. 00 мин. 09.02.2012.         

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки №106 от 05.10.2011, письменных возражений по акту камеральной проверки, поступивших в пенсионный фонд 07.12.2011, при участии уполномоченного представителя общества, руководителем пенсионного фонда принято решение №1 от 9 февраля 2012 года «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете)», согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление в органы ПФР индивидуальных сведений за 2 квартал 2011 года в виде штрафа в размере 809513 руб. 70 коп.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №2 от 29.02.2012, направленным обществу по почте заказным письмом 01.03.2012, обществу предложено в срок до 22.03.2012 уплатить штраф в размере 809513 руб. 70 коп.   

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке и в установленный срок указанного требования, пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с общества штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2011 года, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», (далее - Закон №27-ФЗ), установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)