Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 по делу n А58-3291/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А58-3291/2012

23 ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2012 года по делу № А58-3291/2012 по заявлению Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402029141, ИНН 1435079270) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402044540, ИНН 1435150363) о признании предписания по устранению выявленных нарушений № 15 от 02.05.2012 незаконным в части суммы 34 200 рублей,

(суд первой инстанции: судья Шевелев В.В.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным предписания № 15 от 02.05.2012 по устранению выявленных нарушений в части суммы 34 200 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует нормам Порядка предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2010 года № 80, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, что суд не учел положения статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), согласно которым средства федеральных субвенций рассчитываются исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.03.2011 № 131 определен норматив рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в Республике Саха (Якутия) на второй квартал 2011 года в размере 36 650 рублей.

Договор на приобретение жилья, находящегося по адресу: г. Якутск ул. Губина 35/1 кв. 28, общей площадью 46,2 квадратных метра, гр. Сысоева М.Х. заключила 05 апреля 2011 года (во втором квартале 2011 года). Соответственно, гражданин заключил договор на сумму федеральных субвенций в размере, действовавшем на момент заключения договора.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) № 80 от 28.02.2010 Комиссия на основании списков и документов граждан, представленных органами местного самоуправления, принимает решение о предоставлении гражданам социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты в 20-дневный срок с даты поступления списков. Комиссия утверждает списки граждан - получателей социальных выплат в пределах выделенных финансовых средств. Протоколом Комиссии № 4 от 22 марта 2011 года Сысоева М.Х. включена в список получателей социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в размере 1 319,4 тысяч рублей. Размер социальной выплаты утвержден Протоколом Комиссии № 5 от 13 апреля 2011 года в размере 1 319,4 тысяч рублей, что соответствует размеру социальной выплаты, установленному приказом Минрегиона РФ № 131 от 30 марта 2011 года.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражает свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, протоколом Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета № 19 от 24.11.2010 (пункт 3) утвержден список граждан – получателей социальной выплаты для приобретения жилья из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01 марта 2005 года. Кроме того протоколом установлен размер социальной выплаты для граждан, указанных в данном пункте настоящего протокола, на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации о средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2010 года, а также норматива общей площади жилья в размере 36 кв. метров – 1 285 200 рублей.

В указанный список граждан включена Сысоева Мария Харлампьевна (пункт 5 списка граждан).

Протоколом Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета № 5 от 13.04.2011 (пункт 5) утвержден список граждан – получателей социальной выплаты для приобретения жилья из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01 марта 2005 года, на установление размера социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2010 № 80. В указанный список граждан также включена Сысоева Мария Харлампьевна (пункт 14 списка граждан).

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) проведена проверка в Министерстве архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) по вопросу использования средств федерального бюджета, направленных в 2011 году на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в части субвенций, выделенных для передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. По результатам проверки составлен акт от 18 апреля 2012 года. Проведенной проверкой установлено переплата средств федерального бюджета на сумму 157 500 руб., в том числе 34 200 рублей ЦСР 5053401 (ветераны ВОВ).

02 мая 2012 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) выдано заявителю предписание № 15 по устранению выявленных нарушений.

Согласно указанному предписанию заявителю необходимо в срок до 02.06.2012 устранить незаконное использование средств федерального бюджета на сумму 157 500 рублей.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать его незаконным в части суммы 34 200 рублей (по гражданке Сысоевой М.Х.)

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого предписания правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Материалами дела установлено, что приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.09.2010 № 438 определен норматив рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в Республике Саха (Якутия) на четвертый квартал 2010 года в размере 35 700 рублей.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.03.2011 № 131 определен норматив рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в Республике Саха (Якутия) на второй квартал 2011 года в размере 36 650 рублей.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2010 года № 80 утвержден Порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка Размер социальной выплаты определяется исходя из размера общей площади и стоимости 1 квадратного метра общей площади приобретаемого жилья. При этом максимальный размер общей площади жилья, приобретаемого за счет социальной выплаты, не должен превышать 45 кв. метров, а стоимость одного квадратного метра общей площади приобретаемого жилья не должна превышать 43 500 рублей.

В общем размере социальной выплаты расчет размера социальной выплаты за счет средств федеральных субвенций производится исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Саха (Якутия), определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и социальной нормы общей площади жилья в размере 36 квадратных метров на 1 человека. Размер социальной выплаты за счет средств федеральных субвенций определяется решением Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета (далее - Комиссия) на дату утверждения списка граждан – получателей социальной выплаты и является неизменным на весь срок реализации социальной выплаты. Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), определяется как разница между общим размером социальной выплаты и размером социальной выплаты, предоставляемой за счет средств федеральных субвенций. Размер предоставляемой гражданину социальной выплаты устанавливается решением Комиссии.

С учетом указанных норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что размер социальной выплаты за счет средств федеральных субвенций определяется решением Комиссии на дату утверждения списка граждан – получателей социальной выплаты и является неизменным на весь срок реализации социальной выплаты.

Сысоева Мария Харлампьевна включена в список граждан – получателей социальной выплаты для приобретения жилья из числа