Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2012 по делу n А19-12652/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-12652/2012

«03» декабря 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.В. Басаева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Федосеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2012 года по делу №А19-12652/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутский керамический завод» (ОГРН 1023801427540, ИНН 3807003132) к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259), о признании незаконным отказа, выраженного в распоряжении Правительства Иркутской области от 30.03.2012 № 150-рп, в переводе земельного участка площадью 183112 кв.м., кадастровый номер 38:36:130817:498, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод», из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе земельного участка площадью 183112 кв.м., кадастровый номер 38:36:130817:498, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод», из категорий земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, принятое судьей Поздняковой Н.Г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Москвитина А.А., представителя по доверенности от 23.11.2012;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

Иркутское районное муниципальное образование в лице Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083,  ИНН 3827000838): не было;

Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613): не было;

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Иркутский керамический завод» обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в распоряжении Правительства Иркутской области от 30.03.2012 № 150-рп, в переводе земельного участка площадью 183 112 кв.м., кадастровый номер 38:36:130817:498, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод», из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и восстановления нарушенного права ОАО «ИКЗ» путем обязывания ответчика принять решение о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решением суда первой инстанции от 30 июля 2012 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным отказ, выраженный в распоряжении Правительства Иркутской области от 30.03.2012 № 150-рп, в переводе земельного участка площадью 183 112 кв.м., кадастровый номер 38:36:130817:498, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м. к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод», из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Суд обязал Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе земельного участка площадью 183 112 кв.м., кадастровый номер 38:36:130817:498, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м. к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод», в границах горного отвода, из категорий земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Суд взыскал с Правительства Иркутской области в пользу Открытого акционерного общества «Иркутский керамический завод» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу положений  ст.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации в схему территориального планирования муниципального района допустимо  внесение изменений в установленном порядке. Исходя из изложенного выше, суд полагает, что в данном случае обстоятельств, исключающих возможность перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, не установлено.

Правительство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Правительства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200054788007.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что схемой территориального планирования муниципального района не предусмотрено изменение его целевого назначения, перевод спорного земельного участка из одной категории в другую категорию невозможен.

Представитель Общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель Администрации Иркутского районного муниципального образования  в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200054788021.

Представленным ходатайством Администрация Иркутского районного муниципального образования просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200054788045.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 09.10.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 10.03.2012 ОАО «ИКЗ» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с ходатайством (л.д. 18-19) и соответствующим пакетом документов о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:36:130817:498, площадью 183112 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод», из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Основанием указанного обращения послужило то, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Иркутского района утвержден акт выбора и обследования

земельного участка под разработку карьера для добычи глины, площадью 32га, находящийся на землях Иркутского совхоза-техникума (Иркутская область, Иркутский район, в 7 км западнее г.Иркутска) (л.д.17).

В соответствии с выданной лицензией на право пользования недрами ИРР № 00033ТЭ ОАО «ИКЗ»  (л.д. 48) на участке, расположенном в 9 км к западу от г.Иркутска, в 2-3 км. от с.Максимовщина, имеющем статус горного отвода (справка о регистрации горного отвода от 16.01.2011, горноотводный акт к лицензии), разрешены работы по добыче глинистого сырья.

Межведомственной комиссией по рассмотрению земельных вопросов и контролю за использованием земель на территории Иркутского района принято решение о согласовании перевода земельного участка площадью 18,2 га. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (выписка из протокола заседания комиссии от 16.05.2008 № 49).

Постановлением мэра Иркутского района от 10.06.2008 № 2484 (с учетом изменений, внесенных постановлением мэра от 09.11.2010) (л.д. 46-47)  утвержден проект границ земельного участка общей площадью 183 112 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м. к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод».

Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 38:36:130817:498 (л.д. 41).

10.03.2012 после проведения в отношении спорного земельного участка процедуры выбора земельного участка, выполнения кадастровых работ, осуществлении его государственного кадастрового учета, ОАО «ИКЗ» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для соблюдения требования законодательства о целевом использовании земли.

К ходатайству о переводе земельного участка из одной категории в другую ОАО «ИКЗ» был приложен необходимый пакет документов, в том числе: копия лицензии на право пользования недрами ИРР 0003ЗТЭ (л.д. 48), копия плана горного и земельного отводов, копия горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами ИРР 00033ТЭ, копия акта выбора и обследования земельного участка под разработку карьера глин (л.д. 79), кадастровый паспорт земельного участка от 08.12.2010 (л.д. 75), выписка из ЕГРЮЛ на ОАО «ИКЗ» (л.д. 40), выписка из государственного земельного кадастра (л.д. 41), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д. 43), схема расположения земельного участка, утвержденный проект рекультивации земель (л.д. 51).

Распоряжением Правительства Иркутской области от 30.03.2012 № 150-рп заявителю отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка схеме территориального планирования муниципального района Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 № 15-101/рп (т. 1, л. 67).

Основанием отказа, послужила ссылка Правительства Иркутской области на то, что в схеме территориального планирования муниципального образования – Иркутский район утвержденной Решением Думы Иркутского районного МО от 25.11.2010 № 15-101/рп отсутствует какая-либо информация о том, что земли сельскохозяйственного назначения, где располагается земельный участок с кадастровым номером 38:36:130817:498, в перспективе будут использованы для разработки месторождения общедоступных полезных ископаемых, в частности, добычи глины.

Общество, правомерно посчитав, что указанным нарушаются его права и законные интересы на осуществление