Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А19-8930/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

7 декабря 2012 года                                                                                Дело № А19-8930/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 декабря 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 августа 2012 года по делу № А19-8930/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Н-Моторс-Иркутск» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Старокузьмихинская, д. 81б; ОГРН 1053812033329) к Администрации города Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, 14; ОГРН 1053808211610) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка и принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, и Министерству имущественных отношений Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 100; ОГРН 1083808003564) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподготовке проекта решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1а; ОГРН 1083808003410)

(суд первой инстанции: Сураева О.П.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Н-Моторс-Иркутск» (далее – ООО «Н-Моторс-Иркутск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) (т. 1, л.д. 58-59):

- о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска (далее - Администрация), выразившегося в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка и принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, об обязании Администрации изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принять постановление мэра г. Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 20 дней с момента принятия решения Арбитражным судом Иркутской области;

- о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство), выразившегося в неподготовке проекта решения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, об обязании Министерства подготовить и направить в Правительство Иркутской области проект решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 10 рабочих дней с момента принятия постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Иркутской области (далее - Правительство) (т. 1, л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 августа 2012 года заявленные ООО «Н-Моторс-Иркутск» требования удовлетворены частично.

Бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от изготовления схемы расположения земельного участка и принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ООО «Н-Моторс-Иркутск» для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Одновременно суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и принятия постановления мэра г. Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгово-сервисного центра, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, в течение 45 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению Администрации, ООО «Н-Моторс-Иркутск» не обладает правом на обращение с заявлением в суд об оспаривании бездействия Администрации, связанного с выбором земельного участка для строительства, так как не является стороной возникших правоотношений между Администрацией и Правительством. Вывод суда первой инстанции о том, что заявление ООО «Н-Моторс-Иркутск» рассматривалось с 2008 года по 2012 год, указывает на то, что собственно бездействия со стороны Администрации не было. Администрация не только рассматривала заявление Общества, но и неоднократно давала ответы, являющиеся отказами в осуществлении выбора земельного участка. Письма, подготовленные Комитетом по градостроительной политике, по обращению Общества в Министерство имущественных отношений выполнены в соответствии с полномочиями, установленными законодательством и нормативными актами города Иркутска. Кроме того, в последнем письме Комитета по градостроительной политике (от 9 июня 2012 года № 945-70-3734/12) не содержится отказ, а говорится о том, что вопрос рассматривается, тем самым права ООО «Н-Моторс-Иркутск» на предоставление земельного участка Администрацией не были нарушены, в связи с чем возложение на Администрацию обязанности по составлению схемы расположения земельного участка является необоснованным и незаконным. Заявитель апелляционной жалобы также указывает на пропуск Обществом срока на обжалование бездействия.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Н-Моторс-Иркутск» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

В ходатайстве о рассмотрении дела без участия своего представителя Правительство также указало на согласие с решением суда первой инстанции и необоснованность апелляционной жалобы.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200054764391, № 67200054764377 и № 67200054764360, а также отчетом о публикации 29 сентября 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Н-Моторс-Иркутск» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 июня 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053812033329.

7 июля 2008 года ООО «Н-Моторс-Иркутск» через Агентство имущественных отношений Иркутской области обратилось в Правительство с заявлением о предоставлении земельного участка для торгово-сервисного центра (т. 1, л.д. 39), в котором просило учесть письмо ОАО «Иркутскгражданпроект» от 30 июня 2008 года № 20-553, указывающее на допустимость размещения нежилого объекта с указанным целевым назначением на территории испрашиваемого участка с учетом скотомогильника, закрытого в 1956 году.

Решением Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области, оформленным протоколом от 14 мая 2010 года № 6, Правительству Иркутской области рекомендовано предоставить ООО «Н-Моторс-Иркутск» земельный участок для торгово-сервисного центра с предварительным согласованием места размещения объектов после подготовки Администрацией актов о выборе земельных участков (т. 1, л.д. 94).

20 октября 2010 года Министерство направило Комитету по градостроительной политике Администрации копию протокола Земельной комиссии от 14 мая 2010 года № 6 (т. 1, л.д. 97).

Письмом от 4 апреля 2011 года № 945-70-2019/11 Комитет по градостроительной политике г. Иркутска информировал Министерство о невозможности формирования участка, поскольку он находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника (т. 1, л.д. 98).

Письмом от 21 апреля 2011 года № 23-10549/1п Министерство проинформировало Общество о том, что согласно заключению Комитета по градостроительной политике г. Иркутска предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно (т. 1, л.д. 99).

Сославшись на письмо ОАО «Иркутскгражданпроект» от 30 июня 2008 года № 20-553, с учетом давности фактического отсутствия скотомогильника, ООО «Н-Моторс-Иркутск» 30 мая 2011 года повторно обратилось в Министерство за согласованием формирования земельного участка с возможностью передачи его Обществу.

Письмом от 4 июля 2011 года исх. № 24-4395/1п Министерство повторно обратилось к Комитету по градостроительной политике г. Иркутска по вопросу возможности размещения испрашиваемого объекта (т. 1, л.д. 102).

26 июля 2011 года (письмо № 24-5041/1п) Министерство направило в Комитет по градостроительной политике г. Иркутска обращение ООО «Н-Моторс-Иркутск» по вопросу акта выбора земельного участка (т. 1, л.д. 83 и 104), о чем сообщило ООО «Н-Моторс-Иркутск» (письмо № 24-5040/1п) (т. 1, л.д. 105).

Комитет по градостроительной политике г. Иркутска письмом от 10 августа 2011 года № 945-70-5348/11 сообщил Министерству о том, что размещение торгово-сервисного центра по заявлению ООО «Н-Моторс-Иркутск» не противоречит утвержденному генеральному плану города и до начала формирования участка необходимо провести соответствующие исследования и получить заключения служб. В случае положительных согласований Администрация рекомендует осуществить предоставление права аренды земельного участка с торгов (т. 1, л.д. 84 и 106).

Письмом от 18 января 2012 года № 945-70-217/12 Комитет по градостроительной политике г. Иркутска направил мэру города Иркутска информацию по обращению ООО «Техресурс» о предоставлении земельного участка для складирования по пер. 1-й Советский в Ленинском районе, пояснив, что испрашиваемый ООО «Техресурс» земельный участок был ранее рекомендован для формирования и предоставления с торгов для строительства торгово-сервисного центра ООО «Н-Моторс-Иркутск» (т. 1, л.д. 85).

9 апреля 2012 года ООО «Н-Моторс-Иркутск» вновь обратилось к Правительству с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 28 761 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, вдоль объездной автомагистрали в Ново-Ленино для строительства торгово-сервисного центра.

Письмом от 18 апреля 2012 года № 420-74-469/12 Управление по охране окружающей среды и экологической безопасности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству г. Иркутска сообщило о возможности предоставления ООО «Н-Моторс-Иркутск» земельного участка 28 761 кв.м., расположенного в Ленинском округе вдоль объездной автомагистрали, под строительство торгово-сервисного центра (т. 1, л.д. 49).

В ответе от 5 мая 2012 года № 945-70-2822/12, адресованном ООО «Н-Моторс-Иркутск», Комитет по градостроительной политике г. Иркутска указал, что ранее им было рассмотрено обращение Министерства по вопросу оформления акта выбора земельного участка, и пояснил, что соответствующее заявление следует направить в Министерство (т. 1, л.д. 87).

10 мая 2012 года Министерство письмом № 23-13645/1п просило Комитет по градостроительной политике г. Иркутска подготовить акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора (т. 1, л.д. 89).

Письмом от 14 мая 2012 года № 23-13657/1п Министерство проинформировало ООО «Н-Моторс-Иркутск» о том, что о результатах рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка будет сообщено дополнительно (т. 1, л.д. 107).

Комитет по градостроительной политике г. Иркутска письмом от 9 июня 2012 года сообщило Министерству о необходимости дополнительного времени для принятия решения.

Посчитав, что Администрацией и Министерством допущено неправомерное бездействие по непредоставлению в установленном порядке испрашиваемого земельного участка, ООО «Н-Моторс-Иркутск» оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого бездействия Администрации, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием