Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А19-14385/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности (далее – Требования).

В силу пунктов 3, 4 Требования применяются в отношении ОТИ и ТС эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Пунктом 5.1 статьи 5 главы 2 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ четвертой категории (пункт 5.4 статьи 5 главы 2 Требований).

Подпунктом 5.6.10 пункта 5.6. статьи 5 главы 2 указанных Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе, порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение, в том числе повершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий (подпункт 5.14.4 пункта 5.14. статьи 5 главы 2 Требований).

Субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ (пункт 5.7 статьи 5 главы 2 Требований).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Администрация на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.12.2005 серия 38 АГ №172553, выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, имеет в собственности объект транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – 2-этажное здание автовокзала, общей площадью 536,10 кв. м., расположенное по адресу: Иркутская обл., Эхирит-Булагатский район, п. Усть-Ордынский, ул. Каландаришвили, 16, кадастровый номер 85:06:130110:0120:25:100:001:00284001627.

В соответствии с уведомлением от 27.06.2011 №10-29/8524, приказом Федерального дорожного агентства от 23.06.2011 № 146 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» автостанции Администрации присвоена четвертая категория, и она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта (реестровый номер АТА0000629).

В распоряжении о проведении плановой выездной проверки от 13.06.2012 № 132-р ОТИ указан так, как он обозначен в «Ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год УГАН НОТБ СФО Ространснадзора», утвержденном Генеральной Прокуратурой, следовательно, в последующих отчетных документах по проверке ОТИ указан в соответствии с вышеназванным планом проверки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрация в соответствии с пунктом 5, пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, как юридическое лицо, имеющее в собственности ОТИ, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Судом первой инстанции установлено, что нарушение Администрацией обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, изложенных в статьях 2, 4, 5 главы 2 приказа Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 42, послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Администрация, имея возможность по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2012 серия ЗЛ № 10.2012-107.1, актом проверки от 18.06.2012 № ВС 6.19-5/2012, представлением Прокуратуры Эхирит-Булагатского района от 30.05.2012 № 0733-2012, фотоматериалами и другими материалами дела.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что Администрация, нарушив, соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 11.15.1.КоАП РФ.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что объекта транспортной инфраструктуры – «Усть-Ордынская автостанция» на территории Эхирит-Булагатского района не имеется, на балансе Администрации ни зданий, ни транспортных средств «Усть-Ордынской автостанции» не числится, следовательно, административным органом надлежащим образом не установлен объект правонарушения; здание автовокзала на протяжении 2011 – 2012 годов находится в хозяйственном ведении МУП «Гарант» (договор № 1 от 30.03.2011, договор № 2 от 01.04.2012), таким образом, проверка должна проводиться в отношении МУП «Гарант», как непосредственного пользователя автовокзала.

Как правильно указал суд первой инстанции, в постановлении мэра муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» от 28.12.2011 № 1541/1 «Об изменении назначения здания автовокзала» (далее – постановление от 28.12.2011 № 1541/1) содержится ссылка на Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Пунктом 2 Постановления от 28.12.2011 № 1541/1 Комитет ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства должен: «уведомить Федеральное дорожное агентство об исключении автовокзала-объекта транспортной инфраструктуры из реестра категорированных ОТИ автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта».

Документ об уведомлении Федерального дорожного агентства об исключении автовокзала-объекта транспортной инфраструктуры из реестра категорированных ОТИ при проведении проверки Администрацией административному органу представлен не был.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Эхирит-Булагатский район» обязан внести изменения в реестр муниципальной собственности (пункт 4 постановления от 28.12.2011 № 1541/1).

Указанным постановлением подтверждается наличие в муниципальной собственности объекта транспортной инфраструктуры, который находится в Реестре категорированных ОТИ автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта.

Как указывалось выше, на момент проверки 18.06.2012 объект транспортной инфраструктуры, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, п. Усть-Ордынский, ул. Каландаришвили, 16, функционировал, в здании работала касса, в которой осуществлялась продажа билетов пассажирам на автобусы, находящиеся на прилегающей к зданию территории.

04.04.2012 обособленным подразделением отдела НОТБ в адрес Администрации направлен запрос за исх. №ВС 6.21-15 о представлении документов по проведению оценки уязвимости ОТИ (автостанции) Администрации, а также представления копии уведомления о присвоении категории ОТИ (автостанции) с отметкой о дате его получения.

12.04.2012 Администрацией в ответ на запрос от 04.04.2012 № ВС 6.21.15 сообщено следующее: «Уведомление от Федерального дорожного агентства о присвоении четвертой категории объекту транспортной инфраструктуры (автостанция) получено и зарегистрировано в журнале учета входящей корреспонденции № 2177 от 22.07.2011.

По проведению оценки уязвимости автостанции Администрация заключает договор со специализированной организацией ООО «Эликом». Копии документов (договор, акт приемки работ, результаты проведения оценки уязвимости) представим в месячный срок до 12 мая 2012 года».

Таким образом, заявителем подтверждается наличие в муниципальной собственности объекта транспортной инфраструктуры и принятие Администрацией определенных действий по реализации требований нормативных правовых актов, касающихся обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Кроме того, в мае 2012 года прокуратурой Эхирит-Булагатского района проверена безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности МО «Эхирит-Булагатский район», в ходе которой установлено, что: здание и территория автовокзала, расположенного по ул. Каландаришвили п. Усть-Ордынский, используется арендатором ООО «Крона-Бонитет»; Федеральным дорожным агентством 27.06.2011 автовокзалу присвоена 4 категория, и он внесен в реестр категорированных ОТИ; в нарушение требований закона Администрацией до настоящего времени оценка уязвимости автовокзала не проведена, план обеспечения транспортной безопасности объекта не разработан.

В Представлении и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района Михайловой Е.В. от 30.05.2012 № 07-33-2012 «Об устранении нарушений закона» отмечено, что неисполнение требований действующего законодательства способствует повышению уровня вероятности актов незаконного вмешательства в деятельность автовокзала и может привести к массовой гибели и травматизму людей, и требуется незамедлительно принять весь комплекс мер, направленных на устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Договор № 2 от 01.04.2012 о закреплении за МУП «Гарант» на праве хозяйственного ведения здания автовокзала не содержит обязанности МУП «Гарант» по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении здания автовокзала как объекта транспортной инфраструктуры.

Обязанность по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры лежит на собственнике автовокзала – Администрации, которая является субъектом транспортной инфраструктуры.

В заявлении об оспаривании постановления административного органа Администрация указывает, что термины автовокзалы и автобусные станции являются различными.

Данный довод заявителя также правомерно отклонен судом первой инстанции.

Постановлением мэра Муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» от 10.12.2010 № 1392 утверждено Положение об организации перевозок маршрутным автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Эхирит-Булагатский район».

Указанным постановлением мэра Муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» от 10.12.2010 № 1392 не придается и не разграничивается понятие самостоятельных смысловых терминов автовокзал (автостанция).

Согласно Положению об организации перевозок маршрутным автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» (приложение к постановлению мэра № 1392 от 10.12.2010) автовокзал (автостанция) – комплексное линейное сооружение, входящее в систему дорожных коммуникаций и предназначенное для транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров и перевозчиков, осуществляющих поездки по автобусным маршрутам общего пользования, пригородного и междугородного сообщений, расположенное на конечных и промежуточных остановочных пунктах автобусных маршрутов.

В