Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А78-5884/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В статье 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" установлено, что распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий; принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов относится к полномочиям Правительства Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края.

Уполномоченным органом в области земельных отношения является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 N 233.

Органом, обеспечивающим выбор земельных участков на территории городского округа «Город Чита» для целей строительства, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и осуществляющим действия, необходимые для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, является Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" согласно Положению, утвержденному Решением Думы городского округа "Город Чита"  от 13.10.2011 N 197.

Как следует из заключения главного архитектора г. Читы Михайлова А.Д. по выбору земельного участка от 03.09.2012 г. № 1179, испрашиваемый Оксюк Г.Ф. земельный участок под размещение магазина, расположен по ул. Комсомольской (на месте торгового павильона, ул. Комсомольская, 105-в).

В декабре 2011 года принят Генеральный план города Читы. В соответствии с решением нового Генерального плана г. Читы территориальная зона, в пределах которой расположен соответствующий павильон, претерпела некоторые изменения. В соответствии с изменениями был откорректирован проект реконструкции моста через реку Чита, который предусматривает подъездные пути к мостовому переходу и пешеходных связей вдоль улицы Комсомольской.

В связи с этим обстоятельством пересмотрена и граница, разделяющая земли общего пользования (зона транспортных инфраструктур) и зоны многоэтажной жилой застройки. Эта граница пройдет непосредственно через существующий павильон (л.д.98).

Согласно справке ООО «Забспецстройпроект» от 28.08.2012 г. (т. 1 л. д. 97), при разработке проектной документации по объекту «Реконструкция моста через р. Чита по ул. Комсомольская» торговый павильон, принадлежащий предпринимателю Оксюк Г.П., размещен в границе Красной линии застройки. Данное строение не попадает непосредственно в зону расширения проезжей части ул. Комсомольская, однако может частично помешать выполнению строительно-монтажных работ при устройстве тротуаров.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 18 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

По смыслу положений, содержащихся в п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в их системной связи с приведенными положениями п. 18 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов за пределами красных линий запрещено.

Департамент в обоснование отказа заявителю в выборе земельного участка  указал на нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне реконструкции моста через р. Чита по ул. Комсомольской и в границах красных линий.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что ИП Оксюк Г.Ф. обратилась в Департамент с заявлением о выборе земельного участка для проектирования и строительства объекта капитального строительства – магазина, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Комсомольская, 105 «в». С заявлением в Департамент заявителем представлен план земельного участка и спутниковые фотографии с привязкой к местности (т. 1 л. д. 73).

На основании распоряжения Мэра города Читы от 20.08.2009 г. № 2412-Р Комитетом по управлению имуществом был оформлен Акт выбора земельного участка для строительства магазина по ул. Комсомольская от 11.11.2011 г. № 105/11 (л.д.62).

Согласно акту, земельный участок имеет следующие характеристики, в частности:

-  ориентировочная площадь - до 120 кв.м;

-  земли населенных пунктов;

-  государственная собственность;

-  зона застройки многоэтажными жилыми домами;

-  кадастровый номер квартала: 75:32:010413;

-   земельный участок расположен по ул. Комсомольская (на месте торгового павильона ул. Комсомольская, 105в) в Железнодорожном административном районе г. Читы;

- на испрашиваемом земельном участке расположен торговый павильон.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Департамент правомерно отказал в выборе указанного ИП Оксюк Г.Ф. земельного участка для строительства магазина, так как испрашиваемый земельный участок, находящийся под торговым павильоном, находится в границах красных линий.

Данный факт подтверждается также решением думы городского округа «Город Чита» от 26.01.2012 г. №1 «О внесении изменений в Бюджет городского округа «Город Чита» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденный решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.12.2011 г. №260» о необходимости проектирования и реконструкции моста через р. Чита по ул. Комсомольская;  планом объекта проектирования, согласованным главным архитектором г. Читы Михайловым А.Д., с указанием красных линий (т. 1 л. д. 61).

Судебная практика также исходит из невозможности предоставления под строительство участков, расположенных за пределами красных линий (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 17.11.2010 г. N А03-5775/2010, от 01.12.2010 г. N А03-4975/2020, постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.03.2010 г. N Ф03-211/2010, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.06.2007 г. по делу N Ф08-3720/2007).

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в признании недействительными отказа Департамента о выборе земельного участка от 21.05.2012 г. №01-/2/2646а  и извещения Комитета от 15.05.2012 г. №2432 об отсутствии возможности обеспечения выбора земельного участка является законным и обоснованным.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, построены на неправильном толковании норм действующего законодательства, кроме того, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по существу не влияют на правильность принятого судом решения.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с Федеральным законом №374-ФЗ от 27.12.2009 г. «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 г. №139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 г. №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» о от 13.03.2007 г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»»  государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, то есть 1000 рублей  - для организаций и 100 рублей – для  физических лиц (предпринимателей).

Заявителем апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей по чеку от 17.10.2012 г. Таким образом, государственная пошлина в размере 1900 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 октября 2012 года по делу № А78-5884/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 октября 2012 года по делу № А78-5884/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Оксюк Галине Федоровне (ОГРН 304753411700032, ИНН 753500114901) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку от 17.10.2012 г. государственную пошлину в сумме 1900 рублей.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                    Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                             Г.Г. Ячменёв

Е. В. Желтоухов