Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А78-4334/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных образовательных учреждениях, школах, высших и средних учебных заведениях, других образовательных и воспитательных учреждениях, а также при подготовке, переподготовке, повышении квалификации и аттестации специалистов и других работников организаций, характер деятельности которых связан с производством, транспортированием и реализацией Пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, обслуживанием больных, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни и осуществляются, в том числе, при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Целью гигиенического обучения является повышение санитарной культуры граждан, профилактика заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни для обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Судом первой инстанции установлено, что согласно выписке из единого реестра регистрации индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП Фадеевой М.В. является «прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах».

В связи с чем, предприниматель обязан соблюдать требования вышеназванных актов, устанавливающих обязательные требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а Управление обязано контролировать выполнение обязательных требований.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» возможно проведение профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, по заочной форме (самостоятельная подготовка по предлагаемым методическим материалам).

Вместе с тем, профессиональная гигиеническая подготовка может проводиться:

- на базе организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, осуществляющих профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию указанных выше категорий работников;

- непосредственно в организациях, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, при условии предоставления помещений и подбора групп однородных профессий (не менее десяти человек в группе).

Аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 года № 23-р была проведена реорганизация в форме слияния центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и были созданы федеральные государственные учреждения здравоохранения – центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации (в настоящее время на территории Забайкальского края это – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае»).

С учетом указанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что полномочия на проведение гигиенического обучения граждан, предпринимателей и руководителей юридических лиц у Роспотребнадзора и у его территориального органа – Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отсутствуют. Управление не вправе осуществлять указанную образовательную деятельность и у него отсутствует обязанность предоставить предпринимателю методические материалы для самостоятельной профессиональной подготовки и определить и сообщить ему место, время и порядок прохождения аттестации после прохождения профессионального гигиенического обучения при отсутствии такого обучения.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к мотивированному и обоснованному выводу, что заявленное требование об обязании Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю предоставить индивидуальному предпринимателю Фадеевой Марине Владимировне методические материалы для самостоятельной профессиональной подготовки, как руководителю предприятия; об обязании Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю определить и сообщить индивидуальному предпринимателю Фадеевой М.В. место, время и порядок прохождения аттестации после прохождения профессионального гигиенического обучения в соответствии с федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Приказом министра здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2000 года № 229 удовлетворению не подлежит.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований этих требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в данной части, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 150, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 сентября 2012 года по делу № А78-4334/2012 в части отказа в удовлетворении требований о признании противоречащим Законодательству Российской Федерации ненормативного правового акта (решения) государственного органа – письма Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 15 марта 2012 года № 01У-05/2273 отменить, принять по делу в данной части новый судебный акт.

Производство по делу в части признания недействительным письма Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 15 марта 2012 года № 01У-05/2273 прекратить.

В остальной части Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 сентября 2012 года по делу № А78-4334/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Желтоухов Е.В.

Рылов Д.Н.