Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А19-15702/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело №А19-15702/2012

«24» декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ячменёва Г.Г., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2012г. по делу №А19-15702/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Кутском районе Иркутской области к закрытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Дулисьма» о взыскании 867 433 руб. 70 коп.,

(суд первой инстанции – Луньков М.В.)

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (ИНН 3818014915, ОГРН 1023802082920, место нахождения: 666784, Иркутская область, г.Усть-Кут, ул.Кирова «85», далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Дулисьма» (ИНН 3818024303, ОГРН 1083818000991, место нахождения: 666780, Иркутская область, г.Усть-Кут, ул.Кирова,16-45, далее – ЗАО «НК Дулисьма», общество) о взыскании 867 433 руб. 70 коп. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г.

Решением суда от 17 сентября 2012 года по делу А19-15702/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2012 года по делу № А19-15 702/2012 об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, в Акте  от 26.11.2011г. №108 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства, направленном страхователю 29.11.2011г страхователю было предоставлено право (в случае несогласия с фактами, изложенными в акте) в десятидневный срок с момента его получения представить письменные возражения, а также документы, обосновывающие данные возражения, сообщалось место и время рассмотрения материалов проверки. Возражения были представлены страхователем 16 декабря 2011 года. В возражениях страхователь указал на то, что действительно представил индивидуальные сведения с нарушением, установленного законодательством срока, данное нарушение не повлекло за собой занижение сумм страховых взносов и не причинило материального ущерба, за предидущие периоды индивидуальные сведения предоставлялись в установленные сроки, задолженности не имеет, штраф в размере 867433,70 рублей несоразмерен допущенному нарушению и негативно отразится на финансовом положении страхователя.

Данные возражения были рассмотрены при вынесении решения, в решении указано, что страхователем представлены возражения и они рассмотрены при вынесении решения, и было установлено, что доводы, изложенные в возражениях не являются смягчающими, либо исключающими ответственность, предусмотренными Федеральным законом 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и Федеральным законом № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По мнению Пенсионного фонда, неправомерным является вывод суда первой инстанции о применении к спорным правоотношениям порядка привлечения к ответственности, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, так как ст. 44 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не содержит таких обстоятельств как то, что данное нарушение не повлекло за собой занижение сумм страховых взносов и не причинило материального ущерба, за предыдущие периоды индивидуальные сведения предоставлялись в установленные сроки, задолженности не имеет.

В представленном отзыве общество не согласилось с доводами Пенсионного фонда, изложенными в апелляционной жалобе.

Кроме того, представителем общества Кривосудовой Ю.В. заявлены возражения относительно ходатайства Пенсионного фонда о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Вместе с тем, как следует из материалов дела, Пенсионный фонд с указанным ходатайством в суд апелляционной инстанции и не обращался, дополнительные доказательства суду апелляционной инстанции не представлялись и судом не истребовались.

Стороны при надлежащем уведомлении явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Общество ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 15.11.2012.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В силу частей 1-2 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Частью 2 статьи 213 АПК РФ предусмотрено, что заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В соответствии со ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной задолженности производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п.2 ст.11 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, за третий квартал 2011г. предоставляются не позднее 15.11.2011г.

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки представленных 26.11.2011г. плательщиком в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г., Управлением установлено, что Общество представило данные сведения позднее срока, установленного п.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее – Закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ).

По результатам проведенной камеральной проверки Управлением составлен акт от 26.11.2011г. №108 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и принято решение от 16.12.2011г. №108 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Согласно решению от 16.12.2011г. №108 ЗАО «НК «Дулисьма» привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г., в виде штрафа в сумме 867433руб.70коп. (8674337руб.*10%).

Заявителем в адрес ЗАО «НК «Дулисьма» было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 16.01.12г. №108 об уплате финансовой санкции в сумме 867 433 руб.70коп., согласно которому требование должно быть исполнено в срок до 06.02.2012г.

ЗАО «НК «Дулисьма» в добровольном порядке штраф не уплатило.

Таким образом, бездействие общества правильно квалифицированно по признакам правонарушения, за которое установлена ответственность ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вывод суда первой инстанции о правильном исчислении размера штрафа является обоснованным на основании следующего.

В соответствии со ст.10 Закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно п.9 ст.15 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной