Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А58-4320/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

25 декабря 2012 года                                                                              Дело № А58-4320/2012                

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2012 года по делу № А58-4320/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» (адрес места нахождения: Республика Саха (Якутия), г Алдан, ул. 2-й квартал, д. 5; ОГРН 1021400522670, ИНН 1402011170) к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (адрес места нахождения: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, д. 13; ОГРН 1021401055873, ИНН 1435050023) о признании незаконным и отмене постановления от 20 июля 2012 года № 21 о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Устинова А.Н.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» (далее - ООО О «СРП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (далее - административный орган, Комитет по недропользованию) о признании незаконным и отмене постановления от 20 июля 2012 года № 21 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел  к выводу о наличии в действиях ООО О «СРП» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Комитетом по недропользованию порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО О «СРП» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющие значение для дела. По мнению Общества, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как на момент проверки оно не пользовалось недрами на отработанном карьере в связи с тем, что не владеет специальной техникой. В период с 19 июня по 26 июня 2012 года Общество вывозило строительный камень, собранный в гурты, принадлежащие ООО «Сахатрансмеханизация», которое разрабатывало данный карьер и имеет соответствующую лицензию. Также Общество считает, что акт об установлении факта пользования недрами без лицензии № 59, объяснения Шлячкова М.А. от 10 июля 2012 года не могут являться доказательствами, подтверждающими событие административного правонарушения, поскольку Шлячков М.А. на указанную дату не был надлежащим образом уполномочен давать объяснения от имени ООО О «СРП». Объяснения этого же лица от 20 июля 2012 года не подтверждают событие административного правонарушения, поскольку в них он указал лишь на ведение работ по отсыпке автодороги. Кроме того, Общество отмечает, что рейдовые проверки проводятся исключительно с целью установления фактов нарушения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, самовольного пользования недрами, а также с целью установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющиеся возможными нарушителями природоохранного законодательства. Проведенная в отношении Общества проверка не может быть признана рейдовой, в связи с чем Комитет по недропользованию обязан был руководствоваться положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).       

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по недропользованию выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 672000564700320, информацией с официального сайта «Почта России» о доставке заказного письма с почтовым идентификатором № 67200056470337, а также отчетом о публикации 17 ноября 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявив ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.  

На основании части 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО О «СРП» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июля 1999 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021400522670 (т. 1, л.д. 31).

Согласно Уставу ООО О «СРП» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности являются: производство общестроительных работ; добыча руд и песков драгоценных металлов (золото, серебро и металл платиновой группы); разборка и снос зданий; геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; добыча камня для памятников и строительства; производство пара и горячей воды; распределение воды; осуществление других видов хозяйственной деятельности, не противоречащих законодательству Российской федерации (т. 1, л.д. 19-28, 33-55).

На основании приказа от 26 июня 2012 года № 238 (т. 1, л.д. 95) должностным лицом Комитета по недропользованию в период с 27 июня по 29 июня 2012 года проведена внеплановая рейдовая проверка по выявлению фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых по маршруту г. Якутск - г.  Томмот - г. Якутск вдоль автомобильной дороги «Лена» и прилегающей железной дороги.    

В ходе рейдовых мероприятий установлен факт пользования ООО О «СРП» недрами без лицензии на пользование недрами. Общество производило работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого (известняк) на двух участках: на 975 км + 886 м и 980 км – 985 км автодороги М-56 «Лена» от Большого Невера до г. Якутска, расположенных на отработанном карьере железной дороги ПГСМ-1, без лицензии на пользование недрами и без договора аренды земельного участка. Установлено, что Обществом разрабатываются два карьера размерами площади 4,28 га и 0,33 га. Всего в период с 19 по 29 июня 2012 года было незаконно добыто известняка 15,0 тыс. м3.  

По результатам рейдовых мероприятий в отношении Общества составлены акт проверки по выявлению фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых по маршруту г. Якутск – г. Томмот – г. Якутск № 10-ФГ и железной дороги № 57-ФА (т. 1, л.д. 97-109), акт установления факта пользования недрами без лицензии на пользование недрами от 5 июля 2012 года № 59 (т. 1, л.д. 110-113) и протокол об административном правонарушении от 13 июля 2012 года № 21 (т. 1, л.д. 10-13, 149-150).

Постановлением от 20 июля 2012 года № 21 о назначении административного наказания ООО О «СРП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статей 7.3 КоАП Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. (т. 1, л.д. 14-18, 157-161).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа ввиду следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

   В свою очередь, согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах определено, что основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 З № 29-II «О недрах» предоставление недр в пользование республиканским органом управления государственным фондом недр по основаниям, указанным в статье 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (пункт 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока, при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти Республики Саха Якутия) и владельцем лицензии может быть заключен договор (лицензионное соглашение), устанавливающий конкретные условия пользования недрами (пункт 2).

Лицензия удостоверяет право на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на образование особо охраняемых геологических объектов, сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (пункт 3).

Необходимость получения лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых закреплена также в Порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденном Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 № 251.

Совместным распоряжением МПР России № 438-р, Госгортехнадзора России № 24 и Правительства Республики Саха (Якутия) № 1202-р от 25.09.2003 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия), в который, среди прочего, включен известняк (кроме используемого в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы).

Таким образом, известняк является общераспространенным полезным ископаемым и предоставление недр в пользование в целях добычи известняка должно осуществляться на основании лицензии.

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных норм права ООО О «СРП» без соответствующей лицензии и без договора аренды земельного участка производило работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого (известняка) на двух участках: на 975 км + 886 м и 980 км – 985 км автодороги М-56 «Лена» от Большого Невера до г. Якутска, расположенных на отработанном карьере железной дороги ПГСМ-1; Обществом разрабатываются два карьера размерами площади 4,28 га и 0,33 га; всего в период с 19 по 29 июня 2012 года было незаконно добыто известняка