Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу n А58-4198/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А58-4198/2012

26 декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ячменёва Г.Г., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) с участием судьи Федоровой М.И. и секретаря судебного заседания Федоровой Т.А. апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гефюк Ольги Алексеевны на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2012 года по делу № А58-4198/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Гефюк Ольги Алексеевны (ОГРН 304143524500206, ИНН 143511524544) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) о признании недействительным и не соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения, выраженного в письме от 26.03.2012; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта; о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка; о признании незаконным решения от 28.04.2012; об обязании принять распоряжение о предоставлении земельного участка,

при участии третьего лица: Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280),

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от индивидуального предпринимателя Гефюк Ольги Алексеевны – Жилинского С.Ю. – представителя по доверенности от 05.05.2012,

от Окружной администрации города Якутска – Портнягиной А.П. – представителя по доверенности от 06.08.2012,

от Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гефюк Ольга Алексеевна (далее – ИП Гефюк О.А. или предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлениями к Окружной администрации города Якутска (далее – Администрация):

по делу № А58-4198/2012 о признании недействительным и не соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе Индивидуальному предпринимателю Гефюк Ольге Алексеевне в предоставлении земельного участка по адресу: г. Якутск, пер. Вилюйский с кадастровым номером 14:36:108007 с примерной площадью 5 855±13 кв.м. для использования под размещение торгово-производственной базы со складами, об обязании Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Гефюк Ольги Алексеевны, возложив на Окружную администрацию города Якутска обязанность по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка по адресу: г. Якутск, пер. Вилюйский с кадастровым номером 14:36:108007 с примерной площадью 5 855±13 кв.м., для использования под размещение торгово-производственной базы со складами, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на пять лет, заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, пер. Вилюйский с кадастровым номером 14:36:108007 площадью 5 855±13 кв.м. для использования под размещение торгово-производственной базы со складами;

по делу № А58-2673/2012 о признании незаконным решения межведомственной Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска от 28.04.2012, выраженное в пункте 3 протокола № 408, в части аннулирования ранее принятого решения Комиссии (протокол № 200 от 09.06.2006), об обязании принять распоряжение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, пер. Вилюйский с кадастровым номером 14:36:108007 площадью 5 855±13 кв.м., для использования под размещение торгово-производственной базы со складами, и заключить договор аренды земельного участка сроком на пять лет, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Определением суда от 10.08.2012 производство по делу № А58-2673/2012 объединено с делом № А58-4198/2012 для совместного рассмотрения, с присвоением производству № А58-4198/2012.

В ходе судебного разбирательства предприниматель поддержал требования:

о признании недействительным и не соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе Индивидуальному предпринимателю Гефюк Ольге Алексеевне в предоставлении земельного участка по адресу: г. Якутск, пер. Вилюйский с кадастровым номером 14:36:108007 с примерной площадью 5 855±13 кв.м. для использования под размещение торгово-производственной базы со складами;

об обязании Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Гефюк Ольги Алексеевны, возложив на Окружную администрацию города Якутска обязанность по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка по адресу: г. Якутск, пер. Вилюйский с кадастровым номером 14:36:108007 с примерной площадью 5 855±13 кв.м., для использования под размещение торгово-производственной базы со складами,

о признании незаконным решение межведомственной Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска от 28.04.2012, выраженное в пункте 3 протокола № 408, в части аннулирования ранее принятого решения Комиссии (протокол № 200 от 09.06.2006),

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы предпринимателя.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном применении норм материального права. Как указывает предприниматель, в 2006 году она обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство.

Процедура оформления земельного участка через МУП «Земельная служба» затянулась по независящим от заявителя обстоятельствам.

Только 16 июня 2009 года МУП «Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие» выдано градостроительное заключение № 0-86-07 для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, был утвержден акт границ на топоплане.

В результате всех этих проволочек 29 июня 2012 года заявитель был вынужден самостоятельно обратился к Окружной администрации г. Якутска с заявлением, в котором просил издать распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства (об утверждении Акта выбора земельного участка).

На дату принятия решения Комиссии (28.04.2011) об аннулировании ранее принятого решения (протокол № 200 от 09.06.2006г.) о согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю Гефюк О.А., Комиссия осуществляла свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Главы ГО г. Якутск № 49 от 03.06.2009. Согласно пункту 1.1 данного Положения, Комиссия является коллегиальным органом Окружной администрации г. Якутска.

Полномочия Комиссии в части внесения изменений и дополнений (аннулирования) в протоколы заседаний Комиссии указаны в пункте 4.1.4, где это производится в случаях: указаний в протоколе заседания Комиссии по вине Заявителя неверного адреса объекта; места расположения земельного участка; фамилии, имени, отчества Заявителя – физического лица, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; организационно-правовой формы и наименования Заявителя – юридического лица; неточной формулировки решения заседания Комиссии; технической ошибки.

Изменение порядка предоставления земельных участков не является основанием для аннулирования ранее принятых решений Комиссии. Следовательно, решение Комиссии об аннулировании ранее принятого решения – Протокола № 200 от 09.06.2006 является незаконным, а отказ Окружной администрации, основанный на изменении порядка предоставления земельных участков (через аукцион), является противоречащим закону.

Решение Комиссии от 28.04.2011 об аннулировании ранее принятого решения нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, т.к. создало очевидные препятствия для оформления в аренду испрашиваемого в аренду земельного участка.

Изначально заявитель обратился в муниципальный орган с заявлением о предоставлении земельного участка до 06 июня 2006 года (дата рассмотрения его заявления Комиссией).

В данный период правоотношения о предоставлении участков под строительство на территории г. Якутска регулировались Распоряжением Главы ГО «Якутск» от 23 марта 2006 года «Об утверждении регламента о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки и о порядке документов по проектированию, строительству и вводу объектов в эксплуатацию на территории ГО «Якутск».

Согласно  пункту  2.2.2 данного  Регламента  «право на составление акта о выборе земельного участка и приложений к нему – направлений о согласовании выбора земельного участка имеет: (ТОЛЬКО) муниципальное унитарное предприятие «Земельная служба».

Заявителем были выполнены все необходимые и зависящие от него условия, предусмотренные земельным законодательством и нормативными актами органа местного самоуправления, для предоставления ему земельного участка. Однако, несмотря на наличие согласованного Акта выбора земельного участка, МУП «Земельная служба» уклонилось от подготовки проекта распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта, хотя по Регламенту это должно было иметь место в 2006г., до внесения изменений в местное законодательство, регулирующие правоотношения в этой сфере.

Имело место неисполнение уполномоченной организацией своих функций, что привело к существенному нарушению прав заявителя Гефюк О.А, которой пришлось заново восстанавливать документы и повторно обращаться за оформлением участка в 2012 году.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Правоотношения с заявителем Гефюк О. А. возникли летом 2006 году, являлись длящимися, обращение Гефюк О.А. с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка не является самостоятельным действием, а одной из стадий оформления земельного участка, инициированной в 2006 году. Законодательством были предусмотрены конкретные сроки для оформления земельных участков, что не было исполнено. Обращение в 2012 году является этапом процедуры, инициированной в 2006 году.

Окружная администрация г. Якутска не заявляла о пропуске заявителем исковой давности.

В связи с этим противоречит статье 4 ГК РФ вывод суда о применении к сложившимся с заявителем отношениям решения Якутской городской Думы № РЯГД-24-8 от 25.03.2010 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск».

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила свое согласие с решением суда первой инстанции.

Представитель Администрации в судебном заседании с доводами апелляционной жалобой не согласился.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.06.2006 Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска принято решение, оформленное протоколом № 200, согласно которому единогласно согласовано заявителю предоставление земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, пер. Вилюйский, под торгово-производственную базу на срок длительностью 3 года с условием уборки и вывоза твердых бытовых отходов и установки забора.

11.08.2006 Департаментом имущественных отношений по г. Якутску был составлен акт № 2656 выбора земельного участка площадью 7.000 кв.м. по адресу: г. Якутск, пер. Вилюйский. Приложениями к данному акту выбора являются направления о согласовании: в адрес Главного архитектора г. Якутска, ТУ ФСНСЗПП и БЧ по РС (Я), УТЭН по РС (Я) ФСЭТ и АН, ЯТЭС ОАО АК «Якутскэнерго», МУП «Водоканал».

11.07.2006 МУП «Земельная служба»