Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу n А78-6938/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

№ 115-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под приглашением на въезд в Российскую Федерацию понимается - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлен порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, согласно которому приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением административным органом вменено ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» правонарушение, выразившееся в том, что при подаче ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина КНР У Шибо Общество заявило предполагаемый пункт посещения - населенный пункт г. Чита, а осуществление трудовой деятельности - по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, Сбега, ул. Вокзальная, д. 1. Вместе с тем, место пребывания гражданина КНР У Шибо на момент проверки отличалось от ранее заявленного в приглашении и находилось по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка ул. Дачная, 11. ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» направило гражданина КНР У Шибо для работы к другому работодателю (ИП Федоришиной А. П.). Общество передало свои обязанности, как принимающей стороны, индивидуальному предпринимателю, не выполнив гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» вменено нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся: в пребывании иностранного гражданина в ином месте, чем ранее заявлено в приглашении; несоблюдение гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан на территории Российской Федерации; передача иностранного рабочего другому работодателю.

Однако, указанное не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, поскольку сам порядок оформления документов как на право пребывания иностранных граждан в РФ, так и на право их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» нарушен не был, так как все необходимые документы - миграционная карта, виза, разрешение на работу - у гражданина КНР У Шибо, прибывшего в Российскую Федерацию и находящегося на ее территории на законном основании, имелись.

В связи с чем, в действиях ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2009 г. по делу № А19-5629/09.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании всего вышеизложенного, проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции неправомерно отказал заявителю в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановления УФМС № 6/2092 от 13.08.2012 г. о привлечении ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимости удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2012 года по делу № А78-6938/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2012 года по делу № А78-6938/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной  службы по Забайкальскому краю № 6/2092 от 13.08.2012 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская Ботай Лесопромышленная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  В. А. Сидоренко

Е. В. Желтоухов