Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу n А10-3000/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А10-3000/2012

26 декабря  2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Е.В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2012 года по делу № А10-3000/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская нефтяная компания» (ИНН 3811148395, ОГРН 1113850017930) к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ИНН 0326486379, ОГРН 1090327009354) о признании незаконным действий (бездействий), выразившихся в непредоставлении в собственность земельного участка,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 0326001722, ОГРН 1020300975177), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» (ИНН 0323060215, ОГРН 1020300905162),

(суд первой инстанции судья Мархаева Г. Д-С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Мельникова С.В. – представитель по доверенности от 20.03.2012 г.,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»: Милонова Е.И. – представитель по доверенности от 13.09.2012 г., Козлов М.А. – представитель по доверенности от 30.12.2011 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская нефтяная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества в Республике Бурятия, Управление) о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в непредоставлении в собственность земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что ТУ Росимущества в Республике Бурятия в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок со дня поступления от ООО «Байкальская нефтяная компания» заявления о предоставлении на праве собственности земельного участка не принято решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Наряду с этим Управлением до истечения указанного срока не были совершены иные действия по рассмотрению заявления Общества, в том числе направления каких-либо писем, запросов в адрес заявителя.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо - Территориальное управление и третье лицо ФГБОУ ВПО ВСГУТУ обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Территориальное управление указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, в частности: к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность заявителем не был приложен кадастровый паспорт; земельный участок с кадастровым номером  03:24:032702:1, составной частью которого является  испрашиваемый заявителем земельный участок, был предоставлен  Университету в постоянное бессрочное пользование, следовательно, право на приватизацию уже было реализовано  Университетом.

Третье лицо - ФГБОУ ВПО ВСГУТУ в апелляционной жалобе указывает на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. У заявителя нет законных оснований для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в собственность, так как в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется только один раз. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 07.12.2011 г. была запрещена эксплуатация автозаправочной станции, которую приобрел заявитель, следовательно, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка для эксплуатации объектов, требование о предоставлении земельного участка удовлетворению не подлежит.

Представители третьего лица ФГБОУ ВПО ВСГУТУ в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб, просили отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заявитель в отзыве на апелляционные жалобы указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель  заявителя в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» отзыв на апелляционные жалобы в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Байкальская нефтяная компания» владеет на праве собственности объектом недвижимости – автозаправочная станция, назначение: нежилое, общая площадь 18,4 кв. м., инвентарный номер 29835-40/б, литер А, этажность 1, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 40Б.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:032702:3 площадью 2100 кв. м. имеет местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый контейнерной АЗС. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 10 апреля 2012 года №03/201/12-32880 сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 06 февраля 2003 года. В кадастровой выписке указано описание местоположения границ земельного участка, в том числе координаты дирекционного угла точек, горизонтального положения, с номерами смежных участков 03:24:032702:1.

17 апреля 2012 года ООО «Байкальская нефтяная компания» на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в ТУ Росимущества в Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, кадастровый номер 03:24:032702:3, площадью 2100 кв. м., для эксплуатации автозаправочной станции.

Однако, Территориальное управление не направило в адрес Общества ни решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ни проект договора купли-продажи земельного участка. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 03:24:032702:3 является составной частью земельного участка с кадастровым номером 03:24:032702:1, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Заявитель, считая бездействие ответчика, выраженное в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:032702:3,  нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены, принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень