Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2013 по делу n А19-8164/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федеральным государственным образовательным учреждением «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» (академией) и обществом с ограниченной ответственностью «Инстройтех плюс» (обществом) договора об оказании услуг от 11.01.2009 академия оказывает обществу услуги по организации размещения и обеспечения функционирования оборудования и сооружений, принадлежащих обществу и расположенных на земельном участке общей площадью 0,435 га из земель населенных пунктов, находящемся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный (пункт 1.1).

Общество производит оплату в порядке и на условиях, определенных настоящим договором (пункт 1.2).

Земельный участок принадлежит академии на праве бессрочного пользования на основании Государственного акта на право пользования землей А-1, №162293 от 08.07.1978 (пункт 1.3).

Услуги носят характер новейших научных достижений (пункт 1.4).

Академия обязуется обеспечить работу электрооборудования и линии электропередачи до точки подключения, а также энергоснабжение оборудования (пункт 2.1).

Размер платы за оказываемые услуги устанавливается в размере 435 000 руб. в год (включая НДС), которые оплачиваются обществом равными долями ежемесячно по 36 250 руб. (пункт 3.1).

Оплата услуг производится ежемесячно авансом не ранее начала оплачиваемого месяца и не позднее 25-го числа данного месяца. Счёт на оплату выставляется с 1 по 5 число оплачиваемого месяца и направляется по факсу (пункт 3.2).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.02.2008 серии 38АГ № 732186 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.02.2008 внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства учебного комплекса, общей площадью 50,45 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км Байкальского тракта, с кадастровым номером 38:06:140701:0142.

В соответствии с Государственным актом на право пользование землей серии А-I №162293, выданным 08.06.1978 исполнительным комитетом Иркутского районного Совета народных депутатов, за Иркутским сельхозинститутом закреплено бессрочное и бесплатное пользование 50,45 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для строительства учебного комплекса.

По условиям договора от 11.01.2009 во временное владение и пользование ответчику передана часть земельного участка общей площадью 0,435 га, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, п.Молодёжный.

Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 15.05.2007 №44/07-7-495, содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:06:140701:0142, общей площадью 50,45 га, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, с разрешенным использованием - для строительства учебного комплекса.

Поскольку условиями договора от 11.01.2009 и представленными в материалы дела документами не подтверждено, что части переданного ответчику по договору от 11.01.2009 земельного участка площадью 0,435 га присваивался кадастровый номер, что в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. п. 1, 2, 3, 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесены сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта с описанием местоположения границ земельного участка, площадью 0,435 га., определенной с учётом, установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, что как  Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия», так и  ответчик не обращались с заявлением о кадастровом учёте земельного участка, переданного ответчику по договору от 11.01.2009 площадью 0,435 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, общей площадью 50,45 га, суд первой инстанции сделку, совершённую в январе 2009 года квалифицировал как договор аренды, существенные условия которого не соблюдены, в связи с чем пришёл к выводу о его незаключённости и невозможности признания недействительным.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что иные законные основания занятия ответчиком спорного земельного участка отсутствуют, его местонахождение и границы подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств, арендодатель, являющийся пользователем земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, распорядился его частью, предоставив коммерческой организации в аренду под строительство без наличия соответствующих полномочий, предварительного согласия и последующего одобрения собственника в лице уполномоченного органа.

В предмет судебного исследования судом первой инстанции правомерно включены вопросы о наличии как у истца, так и у ответчика права законного владения спорным земельным участком в силу закона либо сделки, а также наличие у правопредшественника академии полномочий по распоряжению участком на момент его предоставления под строительство правопредшественнику общества.

На основании пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» за государственным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмезд ное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшее учебное заведение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным, муниципальным высшим учебным заведением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» полномочия собственников по распоряжению государственным имуществом системы высшего и послевузовского профессионального образования в отношении объектов федеральной собственности закрепляются за федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, осуществляющим эти полномочия совместно с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 3 статьи 24 указанного Федерального закона к компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием относятся осуществление полномочий по распоряжению государственным имуществом в системе высшего и послевузовского профессионального образования лишь по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения.

На основании заключенного ГОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» с ПТОО «Иркутское ремонтно-механическое предприятие» договор аренды земельного участка от 15.01.1998, последнему сроком на 20 лет для строительства производственной базы был передан земельный участок площадью 0,17 га, расположенный на 11 км. Байкальского тракта, пос. Молодёжный, границы которого закреплены натуре и обозначены на прилагаемом к договору плане поворотными точками.

Согласно действовавшей на момент заключения договора от 15.01.1998 редакции пункта 11 статьи 39 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ГОУ Иркутской государственной сельскохозяйственной академии, учредителем Академии является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Академия находится в ведении Департамента кадровой политики и образования указанного Министерства. Имущество Академии находится в федеральной собственности.

В адресованном ректору Иркутской ГСХА письме от 04.06.1997 № 27-11-80/833 Департамент кадровой политики и образования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации согласовал сдачу в аренду с согласия учёного Совета Академии без права выкупа земельного участка площадью 0,17 га в пос. Молодёжный , 11 км. Байкальского тракта коммерческой организации на срок 20 лет.

Согласно выписке из Протокола№ 2 заседания Учёного Совета Иркутской государственной Сельскохозяйственной Академии от 28.11.1997 года Учёный Совет решил с учётом согласования учредителя, а также финансово-хозяйственной деятельности Академии в строительстве цеха по производству пластиковых окон, передать в долгосрочную аренду земельный участок по 11 км. Байкальского тракта в пос. Молодёжный из земель - поселений площадью 0,17 га сроком на 20 лет производственному товариществу с ограниченной ответственностью «Иркутское ремонтно-механическое предприятие» для строительства производственной базы.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 15.01.1998 между ГОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» и ПТОО «Иркутское ремонтно-механическое предприятие» соответствовал требованиям пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 11.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», пункту 11 статьи 39 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) Земельный кодекс РСФСР признан утратившим силу. Статьёй 5 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Российской Федерации, не применяются.

Согласно статье 7 Закона № 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

На основании статьи  6 Закона №137-ФЗ изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 7 Закона №137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 11 статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании», пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О высшем послевузовском профессиональном образовании» высшее учебное заведение было вправе сдавать в аренду земельные участки.

Данные нормы были изданы до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, который установил прямой запрет на распоряжение земельными участками, предоставленными на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поэтому данные нормы должны применяться в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Статьёй 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен приоритет норм земельного права, содержащихся в самом Земельном кодексе Российской Федерации, над нормами земельного права, содержащимися в других законах.

Таким образом, договор, заключённый после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в которых со стороны арендодателя выступает лицо, не обладающее правом на распоряжение земельным участком, не могут являться правоустанавливающими документами, на землю, оформленными в установленном порядке.

Поскольку с момента вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации ответчик не вправе пользоваться переданным ему по договору от 15.01.1998 земельным участком, суд обоснованно признал, что ООО «Инстройтех плюс» использует земельный участок, находящийся в Иркутской области, Иркутском районе, п.Молодежный, площадью 0,435 га, расположенный в границах земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11км. Байкальского тракта, кадастровый номер 38:06:140701:0142, площадью 50,45 га, из земель населённых пунктов в отсутствие законных оснований.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у ответчика законных оснований для использования земельного участка и наличии оснований для удовлетворения иска является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация. От имени Российской Федерации права собственника реализуют органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 2 части 1, пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

На основании пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при