Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А19-18071/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                     Дело №А19-18071/2012

«17» января 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 октября 2012 года по делу №А19-18071/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области к Открытому акционерному обществу «Киренский речной порт» о взыскании 13 827,85 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011г.

(суд первой инстанции – Луньков М.В.)

при отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908, далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Киренский речной порт» (ОГРН 1023802600898, далее – ОАО «Киренский речной порт», общество) о взыскании 13 827,85 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011г.

Решением суда от 25 октября 2012 года по делу №А19-18071/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 октября 2012г. по делу №А19-18071/2012 и принять по делу новый судебный акт.

Пенсионный фонд с решением суда первой инстанции не согласен по мотиву вынесения его с нарушением норм материального права.

Отзыв на апелляционную жалобу общество не представило.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании 29.12.2012 объявлен перерыв до 9 час. 00 мин. 14.01.2013, о чем сделано публичное извещение и перерыве в судебном заседании, размещенное на информационном стенде суда и официальном сайте суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 07.12.2012, 30.12.2012.

Стороны при надлежащем уведомлении явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Киренский речной порт» зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН 3831002429, ОГРН 1023802600898, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.01.2012 № 1.(л.д. 37-39).

Согласно АДВ-6-2 (опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР) за второй квартал 2011г., представленной плательщиком 13.10.2011г. в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, сумма к уплате по страховой и накопительной части трудовой пенсии составляет 13 8278 руб.50 коп.

13 октября 2011 года в результате проведенной проверки установлено, что Общество в нарушение статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своевременно не представило сведения о застрахованных лицах за 2 квартал 2012 года. Срок предоставления сведений – не позднее 15 августа 2011 года, фактически сведения представлены 13.10.2011 года.

Результаты проверки оформлены актом №108 от 18.10.2011 года (л.д. 11-12) об обнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушениях, предусмотренных законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Первоначально Управлением Пенсионного фонда были приняты решения от 18.09.11г. №59 и от 12.12.11г. №205 о привлечении ОАО «Киренский речной порт» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011г., в виде штрафа в сумме 13827руб.85коп. (л.д. 28,30).

В связи с отсутствием документов, подтверждающих направления решения от 18.09.11г. №59 в адрес плательщика и последующей его отменой начальником Управления Пенсионного фонда, а также отменой решения о привлечении к ответственности от 12.12.11г. №205 решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.12г. по делу №А19-1311/2012, рассмотрение материалов проверки было назначено Пенсионным фондом на 18.07.2012г.

Согласно письму от 13.12.11г. Управление Пенсионного фонда отозвало решение от 18.09.11г. №59 о привлечении к ответственности и прекратило взыскание по данному решению.

Извещение о рассмотрении акта от 18.10.11г. №108 было направлено в адрес ОАО «Киренский речной порт» 11.07.12г. заказным письмом с уведомлением.

На основании решения №10 от 18.07.2012 года (л.д. 20) общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 названного Закона за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 13827,85 руб., также указанным решением ответчику было предложено произвести уплату штрафа в добровольном порядке.

Требованием №8 от 13.08.2012 года ответчику предложено уплатить сумму штрафных санкций в срок до 03.09.2012 года (л.д. 24).

ОАО «Киренский речной порт» в добровольном порядке штраф не уплатило.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной задолженности производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, за второй квартал 2011г. предоставляются не позднее 15.08.2011г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки представленных 13.10.2011г. плательщиком в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011г., Управлением установлено, что Общество представило данные сведения позднее срока, установленного п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

По результатам проведенной камеральной проверки Управлением составлен акт от 18.10.2011г. №108 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, и принято решение от 18.07.2012г. №10 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Согласно решению от 18.07.2012г. №10 ОАО «Киренский речной порт» привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011г., в виде штрафа в сумме 13827руб.85коп. (138278руб.50коп.*10%).

Заявителем в адрес ОАО «Киренский речной порт» было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 13.08.12г. №8 об уплате финансовой санкции в сумме 13827руб.85коп., согласно которому требование должно быть исполнено в срок до 03.09.2012г. ОАО «Киренский речной порт» в добровольном порядке штраф не уплатило.

Судом также установлено, что Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области первоначально были приняты два решения: от 18.09.11г. №59 и от 12.12.11г. №205 о привлечении ОАО «Киренскии речной порт» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011г., в виде штрафа в сумме 13827руб.85коп.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих направления решения от 18.09.11г. №59 в адрес плательщика и последующей его отменой начальником Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области, а также отменой решения о привлечении к ответственности от 12.12.11г. №205 решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.12г. по делу №А19-1311/2012, рассмотрение материалов проверки было назначено Пенсионным фондом на 18.07.2012г.

Согласно письму от 13.12.11г. Пенсионный фонд отозвал решение от 18.09.11г. №59 и прекратил взыскание по данному решению.

Извещение о рассмотрении акта от 18.10.11г. №108 направлено в адрес ОАО «Киренский речной порт» 11.07.12г. заказным письмом с уведомлением.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области приняло три решения от 18.09.11г. №59, от 12.12.11г. №205, от 18.07.12г. №10 о привлечении ОАО «Киренский речной порт» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 13827руб.85коп. Основанием привлечения Общества к ответственности в указанных случаях явилось нарушение страхователем срока представления индивидуальных сведений за 2 квартал 2011г.

Таким образом, судом правильно установлено, что ОАО «Киренский речной порт» было трижды привлечено к ответственности за одно и то же правонарушение.

Указанный вывод первой инстанции основан на материалах дела и им не противоречит.

Суд первой инстанции правомерно исходил из аналогии закона, применив нормы Налогового кодекса РФ, поскольку, как правильно указал суд, законодательство об обязательном пенсионном и медицинском страховании Российской Федерации не содержит норм, согласно которым никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Кроме того, «non bis in idem», то есть запрет на привлечение к ответственности дважды за одно и тоже деяние является одним из основополагающих принципов права, вытекающих из положений статьи 50 Конституции Российской Федерации, а также пункта 7 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п.2 ст. 108 Налогового кодекса РФ никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Таким образом, фактически трижды привлекая ОАО «Киренский речной порт» к ответственности за одно и то же правонарушение, Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области нарушило п.2 ст. 108 НК РФ.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.12г. по делу №А19-1311/2011 требования ОАО «Киренский речной порт» о признании незаконным решения Управления