Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А10-5259/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

поддержания необходимого режима теплоснабжения по напорам в подающем и обратном трубопроводах тепловой магистрали №5, необходимость регулирования режимов возникла из перспективы нагрузок по теплоснабжению строящихся и проектируемых объектов в данном районе города.

Проектная документация на строительство спорной ПНС получила положительное заключение государственной экспертизы №03-1-5-0171-09, данное АУ РБ «Госэкспертиза», в котором функциональное значение объекта строительства определено как обеспечение нормативного гидравлического режима тепловой сети части жилой застройки, увеличение надежности теплоснабжения.

Приведенное назначение ПНС полностью соответствует понятию насосная станция, определенному в пункте 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации Теловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.1.2000 №285.

В Рабочем проекте ПНС на тепломагистрали №5 в Октябрьском районе г. Улан-Удэ отсутствуют какие-либо данные о классе, категории, установленных показателях функционирования тепломагистрали №5 до или после строительства ПНС.

Представители сторон в суде апелляционной инстанции пояснили, что ни Комитет, ни ОАО «ТГК-14» не заказывали разработку проекта реконструкции тепломагистрали №5.

При таких обстоятельствах необходимо признать, что ответчик создал новый объект капитального строительства – ПНС для изменения параметров производимой им тепловой энергии, что строительство спорной ПНС не повлекло изменения параметров тепломагистрали №5 или ее части.

Довод суда первой инстанции о том, что насосная станция является частью сложной вещи – тепломагистрали №5, относящейся к объектам муниципальной собственности не основан на законе. В результате сопоставления понятий «система теплоснабжения» (совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями), «источник тепловой энергии» (устройство, предназначенное для производства тепловой энергии), «теплопотребляющая установка» (устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии), «тепловая сеть» (совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок), определенных в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункты 14, 3, 4, 5) усматривается, что в технологической цепочке системы теплоснабжения тепловая сеть выполняет роль устройства для передачи теплоносителя, а насосные станции на тепловых сетях обеспечивают поддержание параметров теплоносителя. С учетом изложенного, насосная станция (в данном случае – ПНС) и тепловая сеть (в данном случае – тепломагистраль №5) представляют собой разнородные вещи, а не являются частями одной сложной вещи, понятие которой законодательно закреплено в статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятые судом первой инстанции доводы истца о создании ответчиком спорной ПНС при исполнении обязательств доверительного управляющего в отношении тепломагистрали №5 на основании заключенного сторонами договора и реализации инвестиционной программы систем теплоснабжения г. Улан-Удэ суд апелляционной инстанции проверил и отклонил по следующим причинам.

Действительно, между истцом (учредителем управления) и ответчиком (доверителем управления) был заключен договор доверительного управления муниципальным имуществом от 18.01.2006 №У-06-051 и к нему дополнительное соглашение от 08.2008 №29 (далее – договор доверительного управления) сроком действия с 01.04.2006 до 31.03.2011. В соответствии с условиями договора доверительного управления по акту приема-передачи от 01.04.2006 истец передал ответчику объекты муниципального имущества, включая тепломагистраль №5 (т. 5, л.д. 125-149).

Целью заключенного данного договора стороны согласовали бесперебойное и качественное тепло- и горячее водоснабжение потребителей города, а также поддержание имущества в пригодном для эксплуатации состоянии посредством проведения ремонтно-восстановительных, планово-предупредительных и иных необходимых работ.

В пункте 1.4 договора стороны предусмотрели, что доверительный управляющий владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом исключительно в интересах учредителя управления с ограничениями, предусмотренными, в частности, договором, а в пункте 1.8 договора установили, что доверительный управляющий осуществляет управление имуществом в рамках договора, обеспечивает текущую эксплуатацию имущества за счет средств, включенных в тарифы на энергию или иных средств по согласованию сторон, что позволяет его содержать в эксплуатируемом состоянии и использовать надлежащим образом. Любые иные улучшения или реконструкции, расширение, техническое перевооружение производятся только с предварительного письменного согласия с учредителем управления в соответствии с порядком и на основе отдельно заключаемых сторонами договоров или соглашений, направленных на развитие энергохозяйства г. Улан-Удэ.

Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 27.08.2009 №114-10 утверждена Инвестиционная программа ОАО «ТГК-14» по развитию систем теплоснабжения г. Улан-Удэ на 2009 – 2014 годы. Целью этой программы, в частности, стало развитие теплосетевого хозяйства г. Улан-Удэ путем реконструкции, модернизации источников тепла – ТЭЦ-2 и котельных, техперевооружения существующих носочных станций и строительство новых ПНС, увеличение пропускной способности теплотрасс; надежное, стабильное и бесперебойное, качественное обеспечение услугами теплоснабжения потребителей. Для достижения поставленных целей необходимо решить такие задачи как повышение надежности работы системы теплоснабжения, увеличение пропускной способности системы теплоснабжения, увеличение тепловой мощности оборудования источников тепла, создание возможности подключения к системе теплоснабжения перспективных объектов капитального строительства, повышение качества услуг теплоснабжения. Мероприятия Инвестиционной программы включают в себя реконструкцию, модернизацию и реконструкцию объектов системы теплоснабжения принадлежащих ОАО «ТГК-14» и принадлежащих муниципальному образованию города. Среди финансовых источников реализации Инвестиционной программы определены денежные средства, полученные в качестве платы за подключение к системе теплоснабжения.

Согласно пунктам 10 и 12 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансирование инвестиционных программ осуществляется за счет надбавки к цене (тарифу) для потребителей и тарифа организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 названного Федерального закона плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).

Из положений изложенных положений закона следует, что тариф на подключение к системе теплоснабжения и надбавка к тарифам на услуги теплоснабжения являются ценовыми ставками, с учетом которых рассчитывается выручка налогоплательщика за оказание им услуг населению. Выручка ответчика является его собственными средствами, за счет которых он оплачивал выполненные работы в рамках исполнения договоров подряда.

Для реализации мероприятий, направленных на развитие источников тепловой энергии и тепловых сетей города с учетом перспективы строительства жилого фонда и социальных объектов города в целях реализации Инвестиционной программы Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ и ответчик заключили договор о реализации инвестиционной программы от 13.11.2009 (далее – договор о реализации инвестиционной программы) сроком действия с 01.10.2009 по 31.12.2012. Согласно условиям договора Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ поручил ОАО «ТГК-14» совершить действия, направленные на реализацию Инвестиционной программы и сам обязался осуществлять такие действия в пределах и в размерах, установленных Инвестиционной программой и договором (пункт 1.2). Источником финансирования ОАО «ТГК-14» для реализации Инвестиционной программы стороны приняли тариф на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения г. Улан-Удэ (пункт 2.3 договора).

Кроме того, в пункте 4.1 договора о реализации инвестиционной программы предусмотрено, что реконструированное, модернизированное, подвергнутое техническому перевооружению ответчиком муниципальное имущество, переданное в доверительное управление, является муниципальной собственностью, а в пункте  4.2 договора – что собственное имущество ОАО «ТГК-14» реконструированное, модернизированное или подвергнутое им техническому перевооружению за счет источников финансирования, указанных в Инвестиционной программе в целях ее исполнения, является собственностью ОАО «ТГК-14». При этом в пункте 4.3 договора стороны установили, что правовой режим имущества, вновь созданного или приобретенного за счет источников финансирования, указанных в Инвестиционной программе, и прямо не направленного на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение муниципальной собственности или собственности ОАО «ТГК-14», определяется в соответствии с действующим законодательством, в том числе путем заключения дополнительных соглашений к договору.

В приложении №1 к договору о реализации инвестиционной программы стороны согласовали объекты инвестиционной деятельности, среди которых строительство ПНС на подающем трубопроводе тепломагистрали №5 от ТК-23 с насосами.

Однако ни Инвестиционная программа, ни договор о реализации инвестиционной программы не предусматривали реконструкции, модернизации или какого-то иного технического перевооружения тепломагистрали №5, финансирования таких мероприятий.

По договорам присоединения от 27.11.2007 № 43, от 21.12.2007 № 100, от 25.11.2008 №124 ответчик получил всего 544 505,63 руб. Согласно финансовой справке ОАО «ТГК-14» от 02.08.2012 №ОИО-26/12 за период 2010-2011 годов по договорам за подключение общество получило выручку в сумме 42 498 000 руб., в том числе: в 2010 году – 17 085 000 руб., после уплаты налога на прибыль чистая прибыль ОАО «ТГК-14» от деятельности по подключению вновь создаваемых (реконструированных) объектов недвижимости к системе теплоснабжения г. Улан-Удэ составила 33 998 000 руб., которая была направлена на выполнение мероприятий Инвестиционной программы, включая строительство спорной ПНС (т. 5, л.д. 102). Эта информация согласуется с данными налоговой декларации ОАО «ТГК-14» за 2010 год и справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 01.07.2012 (т. 5, л.д. 68-101).

Общая сумма затрат ответчика на строительство спорной ПНС составила свыше 8 000 000 руб.

Этих обстоятельств истец не оспаривал и не опроверг.

Договора или иного соглашения о реконструкции или технической модернизации полученной в доверительное управление тепломагистрали №5 истец с ответчиком не заключал, финансирования таких мероприятий из местного бюджета не осуществлялось, на что представили сторон указали в суде апелляционной инстанции, а сведениями об ином суд не располагал.

Помимо того, суд апелляционной инстанции обратил внимание на то, что по истечении срока действия договора доверительного управления ОАО «ТГК-14» возвратило Комитету полученное в доверительное управление муниципальное имущество, включая тепломагистраль №5. На данное обстоятельство указал ответчик, а истец его не опроверг. В настоящий период времени ответчик владеет тепломагистралью №5 на основании договора аренды имущественного комплекса от 04.06.2012 №02/12/АИК-02, заключенного с Комитетом на срок с 04.06.2012 по 03.06.2037.

Совокупность изложенных данных убеждает в том, что спорная ПНС построена ОАО «ТГК-14» за счет собственных денежных средств в процессе реализации Инвестиционной программой и в связи с исполнением обязательств по договору о реализации инвестиционной программы, право собственности ОАО «ТГК-14» приобретено в соответствии с условиями договора о реализации инвестиционной программы (в частности пункта 4.3 договора). ОАО «ТГК-14» не допустило нарушения своих обязательств договора доверительного управления в связи со строительством спорной ПНС и приобретением ее в собственность. В данном случае, к спорным правоотношениям по созданию имущества – ПНС не применимы положения пункта 2 статьи 1020 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми регулируются обязательственные отношения, возникшие при исполнении договора доверительного управления.

Прочие доводы ответчика в обоснование апелляционной жалобы, доводы истца и третьего лица в обоснование возражений на жалобу не имели правого значения для дела, потому судом апелляционной инстанции не оценивались.

Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований Комитета. В иске необходимо отказать.

Поскольку в результате неправильного применения судом приведенных выше норм материального права и несоответствия выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела,  принято неправильное решение, обжалованный судебный акт подлежит отмене на основании пунктов 3,  4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2 000 руб. расходов ответчика на государственную пошлину за апелляционную жалобу относятся на истца.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 сентября 2012 года по делу №А10-5259/2011 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Территориальная генерирующая компания №14» 2 000 руб. возмещения расходов на государственную пошлину за апелляционную жалобу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Л.В. Капустина

Судьи