Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу n А19-17511/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-17511/2012

«18» января 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2012 года по делу № А19-17511/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» (ОГРН 1023800520600, ИНН 3801009466) к Иркутской таможне (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703) о признании незаконными постановлений от 22.08.2012 по делам о привлечении к административной ответственности №10607000-719/2012, №10607000-720/2012, принятое судьей Шубиной Т.Ю.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области,  осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Ананьиной Г.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Иркутской области помощником судьи Сыроватской Л.А.,

от заявителя: Новикова Е.М., представителя по доверенности от 19.04.2012, Барахтенко А.В., представитель по доверенности от 11.01.2013;

от заинтересованного лица: Бабкина М.П., представителя по доверенности от 27.12.2012, Фроловой Ю.А., представителя по доверенности от 27.12.2012;

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.- Легион Северо-Запад» (ОГРН 5067847101086, ИНН 7801411051): не было,

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановлений Иркутской таможни от 22.08.2012 по делам об административном правонарушении №10607000-719/2012, №10607000-720/2012.

Решением суда первой инстанции от 07 ноября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что товар был помещен на склад временного хранения ОАО «АНХК» 26.12.2011. По письменным обращениям Общества срок временного хранения продлен до предельного срока - до 28.04.2012. Товар выпущен только 14.05.2012, то есть с нарушением предельного срока временного хранения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом совершены правонарушения, ответственность за каждое из которых предусмотрена статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что суд первой инстанции не принял во внимание, что соблюдение срока временного хранения не зависело от воли общества. Таможенный орган при истечении срока хранения назначил проверочные мероприятия, тем самым вынудив Общество нарушить сроки хранения товара на складе.

Суд первой инстанции не принял во внимание доводы Общества о том, что совершенное обществом правонарушение носит малозначительный характер и не применил статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что Общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, поскольку товар, хранящийся на складе, поставлялся по одному контракту и ввезен по одной таможенной декларации, от одного поставщика и в адрес одного получателя.

Представитель таможенного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 06.10.2012.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.12.2011 на склад временного хранения ОАО «АНХК» поступили товары:

- по документу отчета ДО1 №1000032 от 26.12.2011 помещен товар: ч/п системы охлаждения: Стальной ремень охладителя со строительными элементами, код товара по ТНВЭД 84198998, вес брутто 9230 кг, стоимость 476933.83 евро, прибывший из Германии по товаросопроводительным документам (CARNET T1R DX69032917, транспортной накладной б/н от 05.12.2011, инвойс PR10451-6 от 30.11.2011).

- по документу отчета ДО1 №1000033 от 26.12.2011 помещен товар (ч/п системы охлаждения: Стальной ремень охладителя код товара по ТНВЭД 84198998, вес брутто 9150, стоимость 476933.83 евро), прибывший из Германии по товаросопроводительным документам (CARNKT TIR XF67479975, транспортной накладной б/н от 05.12.2011, инвойс PR10451-5 от 30.11.2011)

Срок временного хранения указанных товаров начал исчисляться с 27.12.2011. По письменному обращению ОАО «АНХК» срок временного хранения указанных товаров продлен до предельного срока хранения до 27.04.2012 включительно.

28 апреля 2012 года срок временного хранения указанных товаров истек, выпуск хранимого товара не осуществлён.

Поскольку после истечения предельного срока хранения товара не был осуществлён его выпуск, таможенный орган 05.07.2012 возбудил в отношении Общества дела об административном правонарушении № 10607000-719/2012, №10607000-720/2012 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении каждой партии товара.

03.08.2012 должностным лицом таможенного органа в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении, на основании которых Общество постановлениями от 22.08.2012 №№ 10607000-719/2012, 10607000-720/2012

привлечено к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере по 50 000 рублей за каждое правонарушение.

В соответствии со статьей 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, товар, помещенный на склад временного хранения, выпущен Обществом за рамками установленного предельного срока хранения, что охватывается диспозицией статьи 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, Общество указывает, что таможенный орган неправомерно возбудил два дела об административном правонарушении и привлек его к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение

Оценивая указанный довод, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» установлено, что в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено настоящей Инструкцией, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

Для целей настоящей Инструкции как одна товарная партия рассматриваются:

при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - таможенная территория) - товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также если такие товары в пределах сроков, предусмотренных статьей 185 Кодекса, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение), либо выпущены в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со статьей 197 Кодекса;

при вывозе товаров с таможенной территории - товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов Таможенного союза, в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки;

при изменении или завершении действия ранее заявленной таможенной процедуры без перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (далее - таможенная граница) - товары, помещенные под одну и ту же предшествующую таможенную процедуру по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договор (или по одному документу об условиях переработки товаров), продукты их переработки, товары, изготовленные (полученные) из таких товаров, отходы, образовавшиеся из таких товаров, находящиеся под таможенным контролем одного и того же таможенного органа или выпущенные в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со статьей 197 Кодекса, декларантом которых будет являться то же лицо, которое поместило товары под предшествующую таможенную процедуру, либо лицо, приобретшее имущественные права на декларируемые товары после их помещения под предшествующую таможенную процедуру.

Декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган, за исключением случая, когда товары, содержащиеся в одной товарной партии в силу Основного правила интерпретации 2а, рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде, и классифицируются в позиции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), соответствующей комплектному или завершенному товару.

Таким образом, как одна товарная партия при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации рассматриваются товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории Российской Федерации в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки, при одновременном выполнении в отношении этих товаров следующих условий:

- товары в один и тот же день или в течение периода времени, установленного на подачу таможенной декларации, если декларирование производится с подачей периодической ТД, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или в месте доставки (если применялась процедура внутреннего таможенного транзита) либо выпущены до подачи ТД в соответствии с Таможенного кодекса ТС;

- товары находятся (находились) на временном хранении в одном и том же месте, если в отношении декларируемых товаров применялась процедура временного хранения.

Исходя из положений указанного для целей отнесения товаров к одной товарной партии необходимо выполнение условия предъявления товаров таможенному органу в один и тот же день либо в течение периода времени, установленного на подачу таможенной декларации, если декларирование производится с подачей периодической таможенной декларации.

При этом товары, поставляемые в течение периода времени, установленного на подачу ТД в отношении первой поставки, могут рассматриваться как единый товар и классифицироваться в единой подсубпозиции при условии соблюдения правил и принципов классификации