Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А19-16643/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-16643/2012

21 января 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ячменёва Г.Г., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2012 года по делу № А19-16643/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДомСервис» (ОГРН 1073811006400, ИНН 3811113635) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления № 396/12 от 15.08.2012 по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции: судья Позднякова Н.Г.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДомСервис» (далее – ООО «ДомСервис» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2012 № 396/12, вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба или административный орган).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), но признал совершенное правонарушение малозначительным.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного при неполном выяснении обстоятельств дела и несоответствии выводов обстоятельствам дела.

В обоснование своей позиции административный орган обращает внимание на то, что Служба не может согласиться с выводом суда о необоснованном вменении обществу нарушения требований подпункта «а» пункта 8 Стандарта, а именно не указаны фамилия, имя, отчество руководителя управляющей организации.

При проведении проверки рубрика «О нас» не имела доступа. Должностным лицом службы сделаны распечатки с сайта всех страниц, имеющих доступ.

Таким образом, служба полагает, что нарушение, выразившиеся в не указании ФИО руководителя управляющей организации доказано службой в полной мере, а именно актом проверки от 09.08.2012 и составленным на его основании протоколом об административном правонарушении от 13.08.2012.

Служба считает, что вменение обществу нарушения требований: подпункта «ж» пункта 8 Стандарта, а именно отсутствие сведений о членстве общества в саморегулируемой организации либо информации об отсутствии членства в СРО, требований подпункта «е» пункта 8 Стандарта, а именно отсутствие информация о домах, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, информация об отсутствии фактов расторжения договоров так же не представлена, является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.

Служба считает, что вменение обществу нарушений требований пункта 12 Стандарта, а именно не раскрыта информация о привлечении управляющей компании в предыдущем 2011 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, также обоснованно.

В соответствии с пунктом 12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Однако, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов, а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) общество обязано было опубликовать. Кроме того, обществом в судебном заседании была представлена книга доходов и расходов за 2010, 2011 года, что подтверждает наличие таковых сведений.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 8 Стандарта не указаны реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (ОГРН), дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации.

В нарушение требований Стандарта на сайте www.irk-domservis.ru отсутствует информация о конкретных поставщиках коммунальных ресурсов, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы.

Обществом на сайте www.irk-domservis.ru отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирных домах договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); учет собственников помещений в многоквартирном доме и иные услуги по управлению многоквартирным домом.

На сайте www.irk-domservis.ru информация о стоимости работ (услуг) общества не содержит стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

При предоставлении документов в службу обществом не были представлены договоры с третьими лицами. Получив акт проверки, обществом не были даны возражения, что означает согласие со стороны общества. При рассмотрении дела присутствовал представитель общества по доверенности Петрова Д.М. Никаких объяснений, возражений, дополнительных документов не было представлено службе. Кроме того, обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое обществом не было обжаловано.

Служба также выразила свое несогласие с выводом суда о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражает свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административный орган просил суд рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, на основании распоряжения от 24.07.2012 № 1549-ср-п, в период с 08.08.2012 по 09.08.2012 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Дом Сервис» по соблюдению требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

По результатам проверки установлено, что информация, раскрываемая ООО «Дом Сервис» на сайте www.irk-domservis.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, в частности:

- не указаны реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (ОГРН), дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации (подпункт «б» пункта 8 Стандарта);

- не указаны фамилия, имя, отчество руководителя управляющей организации (подпункт «а» пункта 8 Стандарта);

- отсутствует информация о домах, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; информация об отсутствии фактов расторжения договоров также не представлена (подпункт «е» пункта 8 Стандарта);

- отсутствуют сведения о членстве ООО «ДомСервис» в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет; информация о том, что ООО «ДомСервис» не является членом СРО также не представлена (подпункт «ж» пункта 8 Стандарта);

- не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, а именно, на сайте отсутствуют сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (пункт 9 Стандарта);

- в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирных домах договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); учет собственников помещений в многоквартирном доме и иные услуги по управлению многоквартирным домом (подпункт «б» пункта 10 Стандарта);

- в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома:

а) отсутствует план работ на 2012 год;

б) отсутствует отчет о выполненных работах за 2011 год;

в) отсутствуют сведения о мерах по снижению расходов на работы и услуги;

г) отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (пообъектно), а также информация о фактах установления таких нарушений. Информация об отсутствии таких случаев также не раскрыта; отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг, или за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год. Информация об отсутствии таких случаев также не раскрыта (подпункт «б» пункта 11 Стандарта);

- не раскрыта информация о привлечении управляющей компании в предыдущем 2011 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (так, должностное лицо ООО «ДомСервис» в 2011 году привлекалось Службой к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, информация о данном факте на сайте не отражена) (пункт 12 Стандарта);

- информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит: описания каждой работы, гарантийный срок, не указаны конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); не указана стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) (подпункты «а», «б» пункта 13 Стандарта);

- не в полном объеме раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы: отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, объема закупаемого ресурса, цены ресурса (подпункт «а» пункта 14 Стандарта).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.08.2012 № 1549/12.

По