Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А19-11636/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    

г. Чита

Дело №А19-11636/2012

24 января 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Даровских К.Н., Ошировой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 октября 2012 года по делу №А19-11636/2012 по иску общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» (ОГРН 1093850022310, ИНН 3812124100, юридический адрес: г. Иркутск, ул. Вампилова, 27) к закрытому акционерному обществу «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480, юридический адрес: г. Москва, ул. Новослободская, 24 строение 2) и администрации Нижнеилимского муниципального района (ОГРН 1063847001020, ИНН 3834011301, юридический адрес: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 8-й квартал, 20) о взыскании 328 072,37 руб., третье лицо – администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН 1063847000073, ИНН 3834010989, юридический адрес: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 8-й квартал, 20) (суд первой инстанции: судья Ермакова Е.В.),

при участии в судебном заседании:

от истца – Черниговой Е.Н., представителя по доверенности от 4.04.2012

от ответчика-1 – Новоженова Ф.С., представителя по доверенности от 13.03.2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к закрытому акционерному обществу «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» и администрации Нижнеилимского муниципального района о взыскании солидарно с ответчиков убытков в размере 328 072,37 руб., причинённых совместными незаконными действиями органов местного самоуправления и операторов электронной площадки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.10.2012 в удовлетворении искового требования общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» к администрации Нижнеилимского муниципального района отказано. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» к закрытому акционерному обществу «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» удовлетворены, с закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» взысканы убытки в сумме 328 072,37 руб.

Не согласившись с решением суда, закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что суд сделал вывод о неправомерности применения закрытым акционерным обществом «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» мер, предусмотренных частью 14 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако при этом суд не принял во внимание, что при рассмотрении заявки общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» по аукциону №0134300005211000103 администрацией Нижнеилимского муниципального района был нарушен порядок, предусмотренный частью 22 статьи 41.8 указанного выше Закона.

Ввиду отсутствия на электронной площадке протокола рассмотрения вторых частей заявок, сформированного и подписанного электронной подписью уполномоченного органа, у оператора электронной площадки не было оснований для того, чтобы учитывать аукцион №0134300005211000103 в числе аукционов, по итогам которых оператор электронной площадки обязан исполнить требование части 14 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – перечислить денежные средства общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» заказчику.

Решение уполномоченного органа относительно второй части заявки общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» по аукциону №0134300005211000103 не может учитываться для определения аукциона, по которому оператор электронной площадки перечисляет денежные средства, внесённые в качестве обеспечения участия в аукционе, заказчику по основаниям, предусмотренным частью 14 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Также заявитель указал, что действия оператора электронной площадки по блокированию денежных средств участника размещения заказа в соответствии с частью 14 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляются в автоматизированном режиме при помощи программных средств на основании составленного и размещённого уполномоченным органом протокола рассмотрения вторых частей заявок (итогового протокола). При этом факт опубликования протокола с указанием на принятое решение в отношении второй части заявки участника размещения заказа является безусловным основанием для выполнения оператором электронной площадки своих функций. Никакой проверки размещаемых на электронной площадке протоколов, установления соответствия электронного протокола текстовому файлу протокола оператор электронной площадки проводить не должен, поскольку в силу требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» обязанность размещать протоколы, а также ответственность за принимаемые решения, возложены на уполномоченный орган. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом сделан необоснованный вывод о том, что допущенные администрацией Нижнеилимского муниципального района, как уполномоченным органом, нарушения правил проведения аукциона не находятся в непосредственной причинно-следственной связи с возникшими у общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» убытками. Устанавливая отсутствие причинно-следственной связи между допущенными администрацией Нижнеилимского муниципального района нарушениями правил проведения аукциона и возникшими убытками, суд ошибочно пришёл к выводу о небходимости взыскания убытков с закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».

Судом не приняты во внимание пояснения закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» относительно соблюдения оператором электронной площадки требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», указанная в решении необходимость ознакомления с текстовым файлом протокола не основана на требованиях закона. Суд, установив в действиях уполномоченного органа нарушение требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», но не приняв данные нарушения во внимание, необоснованно возложил ответственность за возникшие у общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» убытки на закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».

Ответчик-2 и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ответчика-2 и третьего лица, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалованной части, то есть в части удовлетворения иска в отношении заявителя апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее: общество с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» в электронной форме направило заявки на участие в открытых аукционах №0134300005211000103 «Строительство крыльца главного здания районного дома культуры «Горняк» (заказчиком аукциона являлась администрация Нижнеилимского муниципального района), №03344100008211000019 «Выполнение работ по ремонту кровли здания пожарной части №3, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Култукская, 10», №0134100008611000023 «Капитальный ремонт в административном здании», №01343000020211000071 «Выполнение работ по строительству 4-х квартирного жилого дома по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 1 квартал, №39».

По заявке №0134300005211000103 администрацией Нижнеилимского муниципального образования был составлен протокол рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0134300005211000103-1 от 17.08.2011. Из содержания протокола следует, что члены аукционной комиссии, проверив вышеуказанную заявку на соответствие требованиям статей 11, 41.8, части 2 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приняли решение об отказе истцу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пунктов 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В обоснование принятого решения указано, что в нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» не содержит свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, с приложением перечня видов работ в соответствии с предметом аукциона, о допуске к которым участник размещения заказа имеет свидетельство.

Впоследствии администрация Нижнеилимского муниципального образования изменила содержание протокола №0134300005211000103-1 от 17.08.2011 (редакция №2 от 9.11.2011), а именно: изменено основание отказа в допуске к аукциону с пунктов 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на пункты 1 и 2 части 6 статьи 41.11 указанного выше Закона.

По заявке №03344100008211000019 администрацией Нижнеилимского муниципального образования был составлен протокол о рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №03344100008211000019-1/2 от 22.08.2011. Из содержания указанного протокола следует, что аукционная комиссия, проверив вторые части поступивших на поименованный аукцион заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, приняла решение об отклонении, в том числе, заявки №4 на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с неполным предоставлением истцом документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 41.8 указанного Закона, а именно – отсутствием свидетельства о допуске к определённым видам работ.

По заявке №0134100008611000023 администрацией Нижнеилимского муниципального образования был составлен протокол от 30.08.2011 о рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Из содержания указанного протокола следует, что аукционная комиссия, проверив вторую часть вышеуказанной заявки на соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, приняла решение о несоответствии второй части заявки истца в связи с непредставлением лицензии на право работать со сведениями, составляющими государственную тайну.

По заявке №01343000020211000071 администрацией Нижнеилимского муниципального образования был составлен протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №01343000020211000071-1 от 29.08.2011. Из содержания указанного протокола следует, что члены аукционной комиссии, рассмотрев вышеуказанную заявку, приняли решение об отказе истцу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пунктов 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В обоснование принятого решения указано, что в нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки общества с ограниченной ответственностью «Трейд Сервис» не содержит свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, с приложением перечня видов работ в соответствии с предметом аукциона, о допуске к которым участник размещения заказа имеет свидетельство.

Все вышеперечисленные протоколы были опубликованы на электронной площадке закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» с прикреплёнными к ним файлами полных версий протоколов. По открытому аукциону №0134300005211000103 – 17.08.2011; по открытому аукциону №03344100008211000019 – 22.08.2011; по открытому аукциону №0134100008611000023 – 30.08.2011; по открытому аукциону №01343000020211000071 – 30.08.2011.

19.12.2011 закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» на основании положений части 11 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных