Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А58-5191/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А58-5191/2012

04 февраля 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), с участием судьи Столбова В.В. и секретаря судебного заседания Семеновой М.М. апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2012 года по делу № А58-5191/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Якутский Гормолзавод» (ОГРН 1021401058975, ИНН 1435012677) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2012 № 02-60/12-19.8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Столбов В.В.),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от открытого акционерного общества «Якутский Гормолзавод» – не явился, Бахлаева А.Е. – представителя по доверенности от 31.01.2012,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – Ринчиновой А.Б. – представителя по доверенности от 30.11.2012, Дураевой Н.С. – представителя по доверенности от 27.11.2012,

установил:

открытое акционерное общество «Якутский Гормолзавод» (далее - ОАО «Якутский Гормолзавод» или общество) обратилось в Арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС России, Управление, антимонопольный или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа по делу № 02-60/12-19.8 об административном правонарушении от 20.08.2012 в размере 300 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2012 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. о наложении административного штрафа по делу № 02-60/12-19.8 об административном правонарушении от 20.08.2012 признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним. По мнению Управления судом первой инстанции нарушены нормы материального процессуального права. Как указывает антимонопольный орган, В протоколе от 27,07.2012 представителем общества Ефимовой Н.Х собственноручно прописано, что «на момент предоставления информации общество не имело информации о заключении дополнительного соглашения со стороны сельхозпроизводителя, так как подписанные со стороны сельхозпроизводителя дополнительные соглашения были представлены только после направления писем – ответов на запрос УФАС по РС(Я). На момент предоставления информации оплата поставленной продукции не была произведена в связи с тем, что счет на оплату был выставлен только в мае сего года, то есть уже после изменения стоимости продукции»,

Таким образом, анализ показаний представителя общества показывает, что до момента предоставления информации антимонопольному органу заявитель, подписав дополнительное соглашение от 01.04.2012 года, уже передал на подписание ОСГЖ «Фермер». Также, общество указывает, что оплата была произведена только после выставления счета ОСГЖ «Фермер» в мае 2012 года после изменения стоимости продукции, что в очередной раз доказывает факт подписания дополнительного соглашения в апреле 2012 года.

Вышеуказанные объяснения, отраженные в протоколе от 27.07.2012, общества опровергают их показания, данные в ходе судебного заседания, о том, что они передали дополнительное соглашение на подпись сельхозпроизводителю только в июне 2012 года, после принятия Окружной администрацией города Якутска распоряжения № 2495р от 07.06.2012.

В ходе судебного заседания заявитель представил письменное пояснение, согласно которому указание в письме от 23.07.2012 № 26/07 о том, что перерасчет с поставщиком был произведен в апреле 2012 года, является ошибкой.

Поскольку обществом, которому были разъяснены его процессуальные права, в ходе административного производства, не было заявлено о необходимости произведения таковой корректировки указанного письма, при вынесении постановления Якутское УФАС руководствовалось пояснениями, представленными в письме от 23.07.2012 № 26/07 и пояснениями, указанными в протоколе.

10 июля 2012 года между обществом и ОСГЖ «Фермер» был подписан акт сверки, согласно которому общество провело сторнирование стоимости молока за март месяц 2012 года минус 20 542,50 рублей, то есть стоимость сырого молока, которое общество получило в марте 2012 года (товарная накладная № 1 от 31.03.2012 на общую сумму 29257,50 рублей), была уменьшена до 8 715 рублей (ОАО «Якутский Гормолзавод» в марте получило 1245 литров молока), а датой проведения бухгалтерской проводки стоит 01.04.2012.

В ходе судебного заседания представители административного органа поддержали доводы апелляционной жалобы.

В отзыве на жалобу общество выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, телеграммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.01.2012 до 16 часов 00 минут 25.01.2012.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, административным органом 11.04.2012 в целях исполнения поручения ФАС России от 07.07.2010 № ИА/2738-ПР «О мониторинге агропродовольственных рынков» ежеквартально проводит мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары (хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар) заявителю был направлен запрос от 10.04.2012 № 02/1490 о предоставлении информации.

Согласно данному запросу заявителю следовало представить в срок не позднее 19.04.2012 следующую информацию:

о динамике оптовых и розничных цен на пастеризованное (стерилизованное) молоко (молочный напиток), отчетный период 1 квартал 2012 года, приложение № 1;

о динамике закупочных цен на молочное сырье, приложение № 2;

об отпускных (оптовые/розничные) ценах на молочную продукцию, произведенную заявителем, по состоянию на 01.01.2012 и 01.04.2012;

при повышении отпускных (оптовых/розничных) цен на молочную продукцию, произведенную заявителем в 1 квартале 2012 года, следует представить обоснования, с приложением всех подтверждающих документов.

Указанный запрос направлен заявителю почтовой связью и вручен ему 12.04.2012, о чем свидетельствует отметка в почтовом уведомлении № 67701149000573.

Заявитель 19.04.2012 года письмом № 04/25 представил информацию о динамике закупочных цен на молочное, согласно которой минимальная закупочная цена на молоко сырое в 1 квартале 2012 года повысилась на 108,3% по сравнению с 4 кварталом 2011 года, с 6 000 рублей за тонну до 12 500 рублей за тонну сырого молока.

Административный орган направил 20.04.2012 в Центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы России отчет по мониторингу агропродовольственных рынков за 1 квартал 2012 года.

Административному органу 22.05.2012 поступило поручение ЦА ФАС России от 05.05.2012 № ЦА/14185 «О проведении проверки» по факту роста минимальной закупочной цены на сырое молоко у заявителя в 1 квартале 2012 года.

Административный орган 20.06.2012 года направил заявителю запрос от 18.06.2012 № 02/2697, согласно которому заявитель в срок не позднее 25.06.2012 должен был представить документы, подтверждающие закупочные цены на сырое молоко, указанные в письме от 19.04.2012 № 04/25 (договоры поставки, товарные накладные, счета-фактуры).

Заявитель 25.06.2012 письмом № 06/32 представил счета-фактуры и товарные накладные по закупу сырого молока в 1 квартале 2012 года, согласно которым сырое молоко по цене 12,5 рублей за 1л было закуплено (товарные накладные № 3 от 31.01.2012 и № 8 от 31.03.2012) у ООО «Агрофирма Немюгю», по цене 23,5 рубля за 1л сырое молоко было куплено у ОСПК «Фермер» (товарная накладная № 1 от 31.03.12).

Заявитель 27.06.2012 письмом № 10/27 представил договоры поставки сырого молока за 2011 год и на 2012 год.

Заявителем и ОСПК «Фермер» 01.03.2011 был заключен договор № 1/03 на поставку сельскохозяйственной продукции «Молоко натуральное коровье – сырое, ГОСТ Р25054-2003» на 2011 год, согласно которому минимальная цена 1 литра молока (второй сорт) составляла 6,00 рублей, без НДС.

Указанными организациями 01.03.2012 был заключен договор контрактации № 6/02 на заготовку сельскохозяйственной продукции «Молоко натуральное коровье-сырое, ГОСТ Р25054-2003» на 2012 год, согласно которому ОСПК «Фермер» будет осуществлять поставки сырого молока по следующим ценам: высший сорт – 29,50 рублей, первый сорт –  25,50 рублей, второй сорт – 23,50 рубля.

Минимальная стоимость 1 литра молока (второй сорт) повысилась до 23,5 рублей, без НДС (на 291,6% по сравнению с 2011 годом).

Административный орган 04.07.2012 направил ОСПК «Фермер» запрос от 04.07.2012 № 02/3012 о представлении обоснования повышения в 2012 году цен на молоко натуральное коровье – сырое всех сортов с приложением расчета отпускных цен и подтверждающих документов.

ОСПК «Фермер» 18.07.2012 письмом № 11/12 представил запрашиваемые документы, в том числе договор контрактации № 6/02 на заготовку сельскохозяйственной продукции «Молоко натуральное коровье – сырое, ГОСТ Р25054-2003» на 2012 год, заключенный между ним и заявителем, в котором указаны следующие отпускные цены: высший сорт – 12 рублей, первый сорт – 9 рублей, второй сорт – 7 рублей.

Административный орган 19.06.2012 направил заявителю запрос № 02/2714 о представлении сведений о динамике оптовых и розничных цен на молоко, молочный напиток и динамику закупочных цен на молочное сырье за 2 квартал 2012 года.

Заявитель 16.07.2012 представил с письмом № 07-23 информацию о динамике закупочных цен на молочное сырье, согласно которой минимальная закупочная цена на молоко сырое во 2 квартале 2012 года снизилась на 44% по сравнению с 1 кварталом 2012 года (с 12 500 рублей за тонну до 7 000 рублей за тонну сырого молока).

В связи с этим административный орган 19.07.2012 направил заявителю запрос № 02/3260 о даче пояснений по закупочным ценам на молочное сырье за 2 квартал 2012 года, с приложением всех подтверждающих документов (договоры поставки, товарные накладные, счета-фактуры).

Заявитель 19.07.2012 представил с письмом № 07/05 подтверждающие документы по закупочным ценам на молочное сырье за 1 и 2 кварталы 2012 года.

При анализе представленных документов Якутским УФАС России было выявлено, что 01.04.2012 заявитель и ОСПК «Фермер» заключили дополнительное соглашение к договору контрактации № 6/02 на заготовку сельскохозяйственной продукции «Молоко натуральное коровье-сырое, ГОСТ Р25054-2003» на 2012 год между ОАО «Якутский Гормолзавод» и ОСПК Фермер, согласно которому сырое молоко в 2012 году будет поставляться по следующим ценам: высший сорт – 12 рублей, первый сорт – 9 рублей, второй сорт – 7 рублей.

Условия данного дополнительного соглашения распространяются на отношения сторон, возникшие с 01.03.2012 (пункт 3 дополнительного соглашения).

Заявитель 23.07.2012 представил письмо № 26/07, в котором пояснил, что изменение закупочных цен на сырое молоко в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено изменением механизма предоставления субсидий. Так, 1 марта 2012 года с ОСПК «Фермер» был заключен договор контрактации по ценам 2011 года. На момент заключения договора механизм предоставления субсидий был неизвестен. Когда все условия были определены, к договору было заключено дополнительное соглашение, на его основании в апреле 2012 года произведен перерасчет с поставщиком.

Таким образом, на момент предоставления информации за 1 квартал 2012 года (19.04.2012) между заявителем и ОСПК «Фермер» уже было подписано дополнительное соглашение от 01.04.2012, в котором минимальная цена за 1 литр сырого молока составляет 7 рублей. Заявитель знал, что молоко, которое он получил в марте 2012 года, будет оплачиваться по цене, указанной в дополнительном соглашении.

К тому же, на момент предоставления информации за 1 квартал 2012 года заявитель не оплатил полученное сырое молоко. Оплата за натуральное молоко 2 сорта за март, апрель, май 2012 года была произведена лишь 09.06.12 (платежное поручение № 946 от 09.06.2012) согласно выставленному ОСПК «Фермер» счету № 1 от 31.05.2012.

По факту предоставления заявителем по требованию антимонопольного органа заведомо