Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу n А78-8059/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А78-8059/2012

«07» февраля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Юридическое бюро Нарышкиной Т.А.» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 14 ноября 2012 года, принятое по делу №А78-8059/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) к ООО «Юридическое бюро Нарышкиной Т.А.» о взыскании 1316 руб. 40 коп.,

(суд первой инстанции – А.Б. Литвинцев),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шешуков А.Б., представитель по доверенности №4 от 09.01.2013;

от заинтересованного лица: Нарышкина Т.А. (решение №1 от 19.04.2011).

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044, место нахождения: 672051, г.Чита, ул.Чкалова, 160, далее - Управление Пенсионного фонда, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд забайкальского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Юридическое бюро Нарышкиной Т.А.» (ОГРН 1057536036964, ИНН 7536059376, место нахождения: 672038, г.Чита, ул.Красноармейская,67-84, далее - общество) о взыскании финансовых санкций в размере 1316 руб. 40 коп.

Решением суда первой инстанции от 14 ноября 2012 года требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) удовлетворено частично. Суд первой инстанции взыскал с ООО "Юридическое бюро Нарышкиной Т.А.", расположенного по адресу: 672038, Забайкальский край, г. Чита, ул. Красноармейская, 67, кв.84, зарегистрированного 06.04.2005 г. (ОГРН 1057536036964, ИНН 7536059376), в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г. Чите (межрайонное) штраф в размере 658 руб., с зачислением указанной суммы в соответствующие бюджеты. В остальной части требований отказал.

В обоснование суд первой инстанции указал, что материалами дела установлено, что акт с уведомлением о вызове плательщика страховых взносов для его рассмотрения, как и решение от 05.05.2012 г. № 282 и требование от 26.06.2012 г. № 231, были направлены в адрес общества заблаговременно по месту его государственной регистрации, что подтверждается копиями реестров отправки заказных писем. Обществом не представлено достоверных доказательств неполучения указанного акта и уведомления. Суд первой инстанции пришел к выводу, что общество правильно привлечено к ответственности, но пенсионным фондом не учтены смягчающие обстоятельства. Исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности за совершенное правонарушение, суд принял во внимание как смягчающее обстоятельство то, что общество ранее не привлекалось к ответственности, и посчитал возможным снизить размер штрафа до 658 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Забайкальского края от 14.11.2012г. по делу №А78-8059/2012 и принять новое решение - отказать в иске Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственное учреждение) в г.Чите Забайкальского края (межрайонное). Полагает, что ни Акт №268 от 28.03.2012г., ни, соответственно, уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки в адрес страхователя не поступали. Презумпция получения на шестой день не установлена законом для уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Кроме того, считает, что при рассмотрении «материалов проверки» должны были быть учтены обстоятельства, смягчающие его ответственность, а суд первой инстанции не рассмотрел, не учел, не дал оценки ни одному из изложенных в письменном отзыве на исковое заявление смягчающему обстоятельству.

На апелляционную жалобу общества поступил отзыв пенсионного фонда, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что пенсионный фонд направил в адрес общества акт №268 от 28.03.2012г. и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки, соответствующие документы имеются в материалах дела. Судом первой инстанции при вынесении решения были учтены смягчающие обстоятельства, размер штрафа снижен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  28.12.2012г.

Представитель общества в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Апелляционному суду пояснила, что решение суда первой инстанции оспаривается в части удовлетворения заявленных требований. Просила решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель  пенсионного фонда дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Апелляционному суду пояснил, что пенсионный фонд не оспаривает частичный отказ в удовлетворении заявленных требований, так как пенсионный фонд при вынесении решения действительно вопрос о смягчающих обстоятельствах не рассматривал. Просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ООО «Юридическое бюро Нарышкиной Т.А.» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1057536036964, что подтверждается  выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.12.2011г. (л.д.6).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Юридическое бюро Нарышкиной Т.А.» сведения индивидуального (персонифицированного) учета за первый квартал 2011 г. на застрахованных лиц были представлены в Управление Пенсионного фонда 27.03.2012 г. (л.д.15, то есть с нарушением установленного срока, о чем Управлением Пенсионного фонда 28.03.2012 г. был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 268 (л.д.8, далее – акт).

Акт и уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 28.03.2012г. №10-427 о рассмотрении материалов проверки 15.05.2012г. в 14 часов 30 минут (л.д.9) были направлены в адрес общества 30.03.2012 г., что подтверждается копией реестра отправки заказных писем (л.д.10).

По результатам рассмотрения акта в отсутствие представителя общества Управлением Пенсионного фонда принято решение от 05.05.2012 г. № 282 о привлечении ООО «Юридическое бюро Нарышкиной Т.А.» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 1316 руб. 40 коп. (л.д.11, далее – решение). Данное решение направлено обществу по почте, о чем представлен реестр заказных писем (л.д.12).

На основании решения Управлением Пенсионного фонда обществу было выставлено требование № 231 от 26.06.2012 г., в котором предложено в срок до 19.07.2012 г. добровольно уплатить штраф в размере 1316 руб. 40 коп. (л.д.13, далее - требование). Требование направлено обществу по почте, о чем представлен реестр заказных писем (л.д.14).

В связи с тем, обществом в добровольном порядке штраф не был уплачен, Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о взыскании штрафа.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения сторон в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно преамбуле к Федеральному закону N 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок привлечения страхователей к ответственности и назначение им наказания за нарушения требований законодательства, в том числе об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Федерального закона N 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе: выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В пункте 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ перечислен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за допущенное правонарушение, который не является закрытым.

Согласно пункту 4 данной статьи Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Статьями 43, 44 данного Федерального закона предусмотрен открытый перечень обстоятельств, исключающих вину в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, а также смягчающих вину в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, а также смягчающих ответственность за его совершение.

То есть, для привлечения лица к ответственности является недостаточной констатация факта правонарушения, без учета других обстоятельств, в том числе смягчающих. При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения плательщика и иных существенных обстоятельств.

Апелляционный суд, кроме того, учитывает следующие положения.

В соответствии с ч.2 ст.213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частями 1, 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 2. Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,