Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А10-4189/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

11 февраля 2013 года                                                                           Дело № А10-4189/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде:

от ОАО «Красноярское конструкторское бюро «Искра»: Гайсумов Руслан Лечаевич, нотариально удостоверенная доверенность от 13 ноября 2012 года;

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия: 

от Управления Роскомнадзора: Норбоева Очирма Очировна, доверенность от 30 января 2013 года,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи Кушнарёвой Н.П., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Будаевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2012 года по делу № А10-4189/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (адрес места нахождения: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д. 1; ОГРН 1022402130156, ИНН 2463029755) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, д. 20; ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) о признании недействительным предписания № П-75295-03-03/028 от 29 июня 2012 года

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

и установил:

Открытое акционерное общество «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (далее – ОАО «КБ «Искра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора) о признании недействительным предписания от 29 июня 2012 года № П-75295-03-03/028.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2012 года заявленные ОАО «КБ «Искра» требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи). Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земная станции спутниковой связи ЗССС VSAT HughesNet HN 7740 S и информационно-сенсорный терминал «ИСТ» не являются сооружениями связи, в связи с чем возложение на Общество обязанности по устранению нарушений части 1 статьи 46 Закона о связи и пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113 (далее – Правила № 113) неправомерно.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права (ошибочное толкование положений Правил № 113 и Закона о связи), а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции Управление Роскомнадзора указывает, что при вводе в эксплуатацию совокупности средств связи, линий и сетей связи, то есть сооружения связи, следует руководствоваться именно Правилами № 113, что подтверждается решением Верховного суда Российской Федерации от 12 сентября 2006 года № ГКПИ06-638, определением Верховного суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № КАС06-388, а также письмами Минсвязи России и Роскомнадзора. Данные Правила разработаны и должны применяться при вводе в эксплуатацию совокупности средств связи, линий и сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи, что не противоречит Закону о связи.

Кроме того, Управление Роскомнадзора считает, что оборудование связи, принадлежащее ОАО «КБ «Искра» (24 пунктов коллективных доступов с земными станциями спутниковой связи и информационными сервисными терминалами) образуют совокупность средств и линий связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи по лицензии ОАО «КБ «Искра» и соответствует понятию «сооружение связи», используемому в Правилах № 113. Такая совокупность технических средств и линий связи включена в пункт 39 приложения «А» Правил № 113 как пункты коллективного пользования всех видов связи. Материалами дела подтверждается, что Управлением Роскомнадзора проверялся именно пункт коллективного доступа и порядок оказания универсальных услуг по предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

В подтверждение доводов, приведенных в апелляционной жалобе, Управлением Роскомнадзора представлены дополнительные доказательства (в копиях), как-то: сопроводительные письма ОАО «КБ «Искра» от 6 июня 2012 года и от 10 декабря 2012 года; схема организации связи для оказания услуг связи по передаче данных и представлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Республики Бурятия; письмо Управления Роскомнадзора от 3 июля 2012 года; письмо Федерального агентства связи от 23 ноября 2012 года; письма Роскомнадзора от 1 июля 2009 года и от 4 сентября 2012 года; письма Минкомсвязи России от 19 июня 2009 года № НМ-П12-3276 и от 1 июля 2009 года № НМ-П12-3538.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации и с учетом мнения представителя ОАО «КБ «Искра» упомянутые дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В отзыве от 14 января 2013 года на апелляционную жалобу ОАО «КБ «Искра» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Управления Роскомнадзора и ОАО «КБ «Искра», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «КБ «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 марта 1993 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053848016397 (т. 1, л.д. 23).

Согласно статье 2 Устава ОАО «КБ «Искра» предметом деятельности Общества является разработка (проектирование, в том числе технологическое), производство, поставка, монтаж, эксплуатация, техническое обслуживание аппаратуры, устройств, систем и средств связи – спутниковых, транкинговых, радиосвязи, сотовой, пейджинговой, телефонной, телерадиовещания, передача данных (т. 1, л.д. 25-60).

6 мая 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия № 75295 на оказание телематических услуг связи, срок действия лицензии - до 6 мая 2015 года (т. 1, л.д. 126).

Согласно условиям осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75295 лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту, пользователю доступ к сети связи лицензиата, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передачу телематических электронных сообщений (т. 1, л.д. 127-129).

Пунктами 5 и 6 указанных выше условий определено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети передачи данных лицензиата, учета и пропуска трафика от сетей связи других операторов.

На основании приказа от 26 марта № 086-М (т. 1, л.д. 82-84) должностными лицами Управления Роскомнадзора в период со 2 по 28 апреля 2012 года в отношении ОАО «КБ «Искра» проведено плановое систематическое наблюдение с целью проверки соблюдения обязательных требований и лицензионных условий при оказании универсальных услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения, а именно:

- в части проектирования, построения, ввода в эксплуатацию и эксплуатации сети связи не в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, чем нарушены требования части 1 статьи 46 Закона о связи;

- в части предоставления услуг связи с использованием сооружений связи, не введенных в эксплуатацию, что является нарушением пункта 3.10 Правил № 113;

- в части неоказания универсальных услуг связи в Закаменском районе (с. Баянгол, с. Бургуй, у. Дутулур, у. Ехэ-Цакир, у. Мыла, у. Хуртога, у. Цаган-Морин, г. Закаменск), Джидинском районе (п. Джида, с. Оёр), в Селенгинском районе (п. Темник), чем нарушены требования части 1 статьи 57 Закона о связи, пункта 2.1.1 договоров от 15.02.2011 № УС-306/01-11 и № УС-306/02-11 «Об условиях оказания универсальных услуг связи»;

- в части оказания услуг связи, несоответствующих правилам оказания услуг связи, утвержденных Правительством Российской Федерации, что является нарушением части 1 статьи 46 Закона о связи и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75295;

- в части необеспечения на пунктах коллективного доступа в селах с. Бургуй, с. Михайловка, с. Цакир, с. Нижний Торей, у. Харгана, п. Новоселенгинск возможности одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям, что является нарушением подпункта «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241.

По результатам наблюдения составлен акт мероприятия систематического наблюдения от 28 апреля 2012 года № А-75295-03-03/070 (т. 1, л.д. 87-94).

На основании приказа от 29 мая 2012 года № 156-М (т. 1, л..д. 107-109) в отношении ОАО «КБ «Искра» в период с 18 по 22 июня 2012 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью подтверждения фактов нарушения лицензионных условий, обязательных требований, выявленных в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения.

При проведении проверки установлено, что оператором связи (ОАО «КБ «Искра») оказываются универсальные услуги на территории Республики Бурятии на основании заключенных с Федеральным агентством связи договоров от 15 февраля 2011 года № УС- 306/01-11 № УС 306/02-11, № УС 306/03-11, и № УС 306/04-11 об условиях оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (т. 1, л.д. 130-136, т. 2, л.д. 1-7).

Обществу принадлежат пункты коллективного доступа к сети Интернет, организованные с использованием однотипного оборудования, состоящего из земной станции спутниковой связи ЗССС VSAT HughesNet HN 7740 S (1 шт.) и информационно-сенсорных терминалов ИСТ (2 шт.).

В ходе проверки выявлено нарушение обязательных требований, а именно оператором связи (ОАО «КБ «Искра») объекты связи не введены в эксплуатацию в Закаменском, Джидинском, Селенгинском районах, тем самым не исполняются требования части 1 статьи 46 Закона о связи (в части проектирования, построения, ввода в эксплуатацию и эксплуатации сети связи не в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи) и пункта 3.10 Правил № 113 (в части предоставления услуг связи с использованием сооружений связи, не введенных в эксплуатацию).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 29 июня 2012 года № А-75295-03-03/116 (т. 1, л.д. 12-18, 112-114).  

29 июня 2012 года Управлением Роскомнадзора в адрес Общества вынесено предписание № П-75295-03-03/028 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым на ОАО «КБ «Искра» возложена обязанность в срок до 28 сентября 2012 года устранить нарушения части 1 статьи 46 Закона о связи и пункта 3.10 Правил № 113 в части предоставления услуг связи на территории Закаменкого, Джидинского и Селенгинского районов Республики Бурятия с использованием сооружений связи, не введенных в эксплуатацию (т. 1, л.д. 11 и 125).

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

На основании части 2 статьи 13 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Закон о связи, как следует из его преамбулы,