Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу n А19-17092/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В частности пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера (100 000руб., установленного Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У на день заключения договора)   расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

В соответствии с частью 5 статьи 19 Лесного кодекса особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития от 05.07.2010 N 270 утверждены Особенности  размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров (далее - Особенности  размещения заказа), которыми предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров).

Согласно пункту 2 Особенностей  размещения заказа  в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ.

Также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ должны быть указаны положения, определяющие: а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений; б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

Из  системного толкования положений части 2 статьи 19 Лесного кодекса, Особенностей размещения заказа  следует,  что заготовка древесины неразрывно связана с выполнением работ по охране, защите, воспроизводству лесов, входит в состав данных работ, сведения об условиях продажи лесных насаждений для заготовки древесины включаются в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе. Само по себе требование о включении в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе сведений о размере платы за заготовку древесины, означает что такая плата должна учитываться при определении характеристик проводимого конкурса.

Следовательно, заключив  в спорном случае   без проведения торгов  смешанный  договор,  общая стоимость которого составляет 104 891 руб. 48 коп.  (41196руб. + 63623,48руб.) Бодайбинское лесничество  нарушило требования части 2 статьи 19 Лесного кодекса,  Особенностей размещения заказа, части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.  Кроме того,  Особенности  размещения заказа являются специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и  не предусматривают возможность заключения спорного  договора без соблюдения публичных процедур.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что  заключение спорного  договора возможно только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ  предусмотрено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими   в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что  договор № 01 от 25 января 2012 года,  заключенный в отсутствие публичных процедур, установленных законом,  не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса, Федеральному закону от 21.07.2005  № 94-ФЗ,  Особенностям  размещения заказа,  в связи с чем, является недействительной (ничтожной) сделкой.

В силу статей 12, пункта 2 статьи 166 ГК РФ, части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, требование прокурора подлежит удовлетворению.

Прокурор при обращении с иском в арбитражный суд в силу закона (подпункт 1.1  пункта 1  статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) был  освобожден  от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4000 рублей (подпункт 2  пункта 1  статьи 333.21 Налогового кодекса).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи  333.17 Налогового кодекса плательщиками государственной пошлины   признаются лица в случае, если они выступают ответчиками в  арбитражных судах  и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Поскольку  Бодайбинское лесничество  как государственный орган,  выступающий по делу, рассматриваемому в арбитражном суде, в качестве  ответчика, на основании  подпункта 1.1  пункта 1  статьи 333.37 Налогового кодекса также освобождено от уплаты государственной пошлины, с ОГАУ «Бодайбинский лесхоз» в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 2000руб.

Руководствуясь статьями 266,  268, пунктом 2 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября  2012 года по делу № А19-17092/2012 отменить, принять новый судебный акт.

Признать договор № 01 от 25 января 2012 года, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Бодайбинскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением «Бодайбинский лесхоз», недействительным.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Бодайбинский лесхоз» в доход федерального бюджета 2 000 рублей – госпошлины.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                            Е.М. Бушуева

Е.Н. Скажутина