Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу n А78-7706/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации.

Пунктом 5 данного положения предусмотрено, что органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль, в том числе за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 № 211, инспекция является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим контроль и региональный государственный жилищный надзор в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктом 9.2.7 указанного положения Инспекция осуществляет контроль за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля.

Пунктом 9.3.2 положения предусмотрено право инспекции выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила).

Пунктом 2.6 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007 № 223 определено, что придомовая территория – это определенная проектом жилого дома территория, предназначенная для организации мест отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автотранспорта данного жилого дома.

Согласно пункту 1.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В состав придомовых территорий входят, помимо иного имущества, хозяйственные площадки и площадки при мусоросборниках.

С учетом указанных норм суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у Инспекции полномочий на осуществление контроля за санитарным состоянием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и выдачу предписания пользователям придомовых территорий в многоквартирном доме об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Доводы обществу в указанной части подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям отнесены и отношения по управлению многоквартирным домом, которые включают и вывоз твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях организации местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов могут создавать муниципальные предприятия.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с указанной нормой городской округ «Город Чита» создал муниципальное предприятие «Забайкалспецтранс», которому распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 10.06.2008 № 149 передано на баланс муниципальное имущество – контейнерные площадки в количестве 542 штук, в том числе контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Чита, ул. Ленина 164. Данное имущество закреплено за МП «Забайкалспецтранс» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с решением об условиях приватизации МП «Забайкалспецтранс» было создано ОАО «Забайкалспецтранс». Передаточным актом МП «Забайкалспецтранс», утвержденным 27.10.2009, были переданы правопреемнику – ОАО «Забайкалспецтранс» основные средства на сумму 13 252 118 рублей, из них запасы в сумме 6 194 147,8 руб.

Согласно представленной инспекцией расшифровки производственных запасов на 30.04.2009 в данную сумму вошли, в том числе контейнерные площадки.

ОАО «Забайкалспецтранс» в соответствии с договором от 01.02.2012 осуществляет вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, в том числе и по адресу: ул. Ленина, 164.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник.

Частью 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, установлено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий.

Также пунктом 1.10 приведенных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

Пунктом 8.2.5 Санитарных правил предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Жилищной инспекцией в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представлены Решение Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ) от 20.11.2009 № 429, приказ РСТ от 22.11.2010 № 416, приказ РСТ от 18.11.2011 № 529, которыми утверждены экспертные заключения и тарифы соответственно на 2010, 2011 и 2012 годы. Данные экспертные заключения содержат указание, что в тариф на оказание услуги по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемых ОАО «Забайкалспецтранс», включены в составе затрат также и ремонт контейнерных площадок.

В силу установленных обстоятельств и приведенных норм права именно на обществе лежит обязанность по оборудованию контейнерной площадки по адресу: ул. Ленина, 164 бетонным или асфальтовым покрытием.

С учетом указанного доводы общества в данной части об обязанности оборудования площадки бетонным или асфальтовым покрытием ООО «Управляющая компания Домоуправление № 4» также подлежат отклонению.

Установленные нормами санитарного законодательства требования к оборудованию специальной площадки для установки контейнеров по ул. Ленина бетонным или асфальтовым покрытием не были обществом соблюдены.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что не повлияет на данный вывод также и утверждение заявителя о списании данной контейнерной площадки в соответствии с приказом по обществу от 25.04.2012 № 80, поскольку издание данного приказа лишь подтверждает наличие данного имущества у ОАО «Забайкалспецтранс» на балансе. Жилищная инспекция же в свою очередь обладает полномочиями выдачи предписаний участникам жилищных отношений, к которым отнесен и заявитель.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества об отсутствии правовых оснований для осуществления Инспекцией контроля за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме без согласования с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля.

По мнению суда апелляционной инстанции, отсутствие такого согласования не влечет в целом невозможность осуществления контроля за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательства же проведения в отношении общества иными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверки санитарного состояния помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в спорном многоквартирном доме, запрещенной частью 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 14 ноября 2012 года по делу № А78-7706/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Забайкалспецтранс» (ОГРН 1097536007040, ИНН 7536105600) государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 19.11.2012 № 2002 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Желтоухов Е.В.

Ячменёв Г.Г.