Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А19-15223/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-15223/2012

«26» февраля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутск-Терминал» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области 6 декабря 2012 года по делу №А19-15223/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутск-Терминал» к Администрации города Иркутска о признании незаконным решения от 23.05.2012 №505-70-10347/12 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка (суд первой инстанции: Шульга Н.О.),

 при участии в заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области:

от общества: Хромцова М.А., представителя по доверенности №9 от 04.12.2012, личность и полномочия которого установлены судьей Арбитражного суда Иркутской области Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроватской Л.А.,

в отсутствие представителя ответчика,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутск-Терминал» (ОГРН 1023801014423, ИНН 3808083420, место нахождения: г.Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 5; далее – Общество, ООО «Иркутск-Терминал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053800211610, ИНН 3808131271, место нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина,14,1; далее – Администрация г. Иркутска) о признании незаконным решения от 23.05.2012 № 505-70-10347/12 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Иркутск-Терминал» земельного участка, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул.Полярная, 199, с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., а также о понуждении Администрации г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации  г.  Иркутска  к  заключению  договора  купли-продажи  земельного  участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199, с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., с ООО «Иркутск-Терминал» по цене, порядок и размер которой определялся на дату подачи заявления о приватизации (24.04.2012).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.08.2012 требование общества о понуждении Администрации г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска к заключению договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199, с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., с ООО «Иркутск-Терминал» по цене, порядок и размер которой определялся на дату подачи заявления о приватизации (24.04.2012), выделено в отдельное производство.

Общество заявлением от 22.11.2012 просило признать решение от 23.05.2012 №505-70-10347/12 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Иркутск-Терминал» земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул.Полярная, 199, с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м, не соответствующим статьям 27, 36, части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001№ 136-ФЗ, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО «Иркутск-Терминал» земельного участка на праве собственности, а также подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с указанием стоимости выкупа, предусмотренной законодательством, действующим на момент обращения ООО «Иркутск-Терминал» с заявлением о выкупе от 24.04.2012 и направить его в определенный срок заявителю.

Судом первой инстанции не принято уточнение в части обязания ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с             указанием стоимости выкупа, предусмотренной законодательством, действующим на момент обращения ООО «Иркутск-Терминал» с заявлением о выкупе от 24.04.2012 и направить его в определенный срок заявителю, с указанием на то, что данное требование ранее заявлено Обществом и выделено определением суда от 30.08.2012 в отдельное производство с присвоением делу №А19-17123/2012.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 декабря 2012 года в удовлетворении требований общества отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении требований послужил вывод суда первой инстанции о том, что отказ в предоставлении в собственность Общества спорного земельного участка соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя. У Администрации г. Иркутска отсутствовала возможность передать земельный участок в собственность, поскольку он расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования, на которых предусмотрено строительство другого объекта.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований общества, по мотивам неправильного применения судом статей 27, 28, 36, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации государственного и муниципального имущества), несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению общества, Администрацией не подтверждено наличие законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность общества, факт прохождения красных линий по земельному участку не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в подтверждение нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий представлены письмо от 30.10.2012 №957-74-2897/12 с приложением схемы и письмо от 03.09.2012 №957-74-1892/12 с приложением схемы. Между тем на указанных схемах спорный земельный участок нанесен безотносительно принадлежащих ему координат кадастрового учета, аналогичным способом нанесены на указанных схемах и красные линии.

Поскольку красные линии - это линии, обозначающие существующие или планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты, то указанные территории и земельные участки при их законном формировании, также должны быть подвергнуты кадастровому учету с определением их соответствующих координат границ.

Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях (утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30) установлен исчерпывающий перечень документов, в которых красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе, в генеральных планах, а также на планах земельных участков. В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законом сведений.

В материалы дела заявителем представлены документы кадастрового учета, полученные после утверждения проекта планировки, которые не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красной линии, а также, что часть земельного участка имеет правовой режим земель общего пользования. В связи с чем общество указывает на нарушение принципа общедоступности, непрерывности актуализации содержащихся сведений в государственном кадастре недвижимости, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ссылка суда на пункты 6, 7 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ в обоснование структуры и содержания красных линий (лист 7 решения) является необоснованной, поскольку инструкция не содержит пунктов с приведенным содержанием.

Из представленных ответчиком схем расположения красных линий не представляется возможным сделать вывод об их месте расположения, поскольку ни один их параметров (масштаб выполнения чертежа, координаты красных линий, их ширина и длина, улицы, насаждения и постройки, относительно которых обозначены такие линии) не нашел в них своего отражения.

По мнению заявителя, при проектировании красных линий в составе разработки проекта планировки территории либо генерального плана города, основанием для отказа в приватизации земельного участка может быть только утвержденное в установленном порядке резервирование земельного участка (часть 4 статьи 28, статья 70.1 Земельного кодекса РФ). Таких доказательств в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено, как не представлено и сведений о государственной регистрации ограничений прав на земельный участок в установленном законом порядке.

Кроме того, Проект планировки красных линий в составе приложений утвержден Постановлением Администрации г. Иркутска 18.01.2012 №031-06-10/12 и подлежит официальному опубликованию в соответствующих источниках. Доказательства такого опубликования ответчиком не представлены, ссылка же на сайт Администрации г. Иркутска является необоснованной, поскольку содержание и объем сведений, содержащихся на сайте, в судебном заседании не исследовались.   

По мнению общества, из толкования содержания пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что запрет на приватизацию распространяется на те земельные участки, которые заняты объектами общего пользования. В рассматриваемом случае распоряжением от 22.12.2010 №504-02-7952/10 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 199» установлено, что земельный участок предназначен для эксплуатации производственной базы, при этом каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется.    

Судом необоснованно не принято уточнение требований по делу, поскольку в случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11). В связи с изменениями в законодательстве, регулирующем порядок определения стоимости выкупа земельных участков при продаже собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках, цена испрашиваемого земельного участка существенно изменилась. Следует различать требование о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, выделенное в отдельное производство, и уточненное требование; ни одной из сторон проект договора, содержащий его существенные условия, не направлялся, а требованию о понуждении заключить договор должно предшествовать направление оферты.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г. Иркутска указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 29.01.2013.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, одним из основных видов деятельности ООО «Иркутск-Терминал» в соответствии с Уставом является прием, хранение и отпуск нефтепродуктов. На территории г. Иркутска по ул. Полярная, 199 расположена действующая нефтебаза Общества, состоящая из объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности (т.1, л.д. 68-108).

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 22.12.2010 № 504-02-7952/10 утверждена схема расположения земельного участка под объектами недвижимого имущества ООО «Иркутск-Терминал» по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199, общая площадь 280047 кв.м (т.2, л.д. 32-35).

24 марта 2011 года данному земельному участку присвоен кадастровый номер -38:36:000010:735 и определено разрешенное использование - эксплуатация производственной базы, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т.1, л.д. 59-67).

Постановлением Администрации г. Иркутска от 29.11.2011 №031-06-2657/11 вышеуказанный участок предоставлен ООО «Иркутск-Терминал» в пользование на условиях, определенных договором аренды земельного участка № 4682 от 05.12.2011 (т.1, л.д. 49-58).

24