Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А58-5218/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

27 февраля 2013 года                                                                               Дело № А58-5218/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2012 года по делу № А58-5218/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Глория-голд» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Чиряева, д. 8; ОГРН 1081435002285, ИНН 1435198816) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 18; ОГРН 1041402052427, ИНН 1435151857) о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 10 июля 2012 года № 51, об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Ольчан-Вольник 

(суд первой инстанции: Собардахова В.Э.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Глория-голд»: Богданов Дмитрий Александрович, доверенность от 9 января 2013 года;

от Якутнедра: не было (извещено)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Глория-голд» (далее – ООО «Глория-голд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением  к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутнедра) о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 10 июля 2012 года № 51, об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Ольчан-Вольник (правые террасы р.л. 524-540), расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)» в Республике Саха (Якутия).

            Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2012 года заявленное Обществом требование удовлетворено, утвержденный начальником Якутнедра протокол от 10 июля 2012 года № 51 в части отказа ООО «Глория-голд» в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Ольчан-Вольник (правые террасы р.л. 524-540), расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)» в Республике Саха (Якутия), признан недействительным как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -  Закон о недрах). При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что представленная Обществом заявка и заявочные материалы соответствовали требованиям действующего законодательства и документации по проведению аукциона.  

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, Якутнедра указывает на то, что при изучении заявочных материалов было выявлено, что у Общества фактически отсутствовала лицензия на проведение маркшейдерских работ. Предоставленная лицензия ООО «Полевая» предоставляет право на проведение таких работ в Ягоднинском районе Магаданской области, но не дает права на проведение этого вида работ на месторождении, расположенном не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, определенному в лицензии. Учитывая, что в переоформлении лицензии может быть отказано, представленная лицензия ООО «Полевая» не является доказательством того, что Общество обладает квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что согласно бухгалтерским документам ООО «Глория-голд» не обладает финансовыми средствами, необходимых для выполнения работ, в заявке отсутствует договор займа или кредита, а справка о наличии финансовых средств на счете не является документальным подтверждением наличия собственных или привлеченных средств, необходимых для выполнения работ. Большинство из представленных одновременно с заявкой документов (договоры подряда, технические паспорта на оборудование, дипломы и т.д.) не заверено надлежащим образом. Справка о применяемых технологиях не содержит описания технологии разведочных работ, предусмотренного пунктом 5.1.1 условий аукциона. Запланированные Обществом выполнения геологоразведочных работ не соответствуют подпункту а) пункта 5.1.1 условий аукциона.    

            В отзыве от 5 февраля 2013 года на апелляционную жалобу ООО «Глория-голд» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Якутнедра извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200058445494, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство от 8 февраля 2013 года о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.  

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО «Глория-голд», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Глори-голд» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 марта 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1081435002285 (л.д. 14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом осуществляемой Обществом деятельности является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (л.д. 15-16).

Приказом Якутнедра от 14 мая 2012 года № 87 утверждены порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Ольчан-Вольник (правые террасы р.л. 524-540), руч. Маристый (левый приток р. Левый Ыллымах), р. Тимптон (участок Колбочи) в Республике Саха (Якутия) (л.д. 27).

Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Ольчан-Вольник (правые террасы р.л. 524-540), расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)» в Республике Саха (Якутия), размещено на официальном сайте по адресу: www.torgi.ru.

27 июня 2012 года в Якутнедра поступили и были зарегистрированы заявочные материалы, поступившие от ЗАО «Талынья», ООО «Восток» и ООО «Глория-голд».

Письмом от 27 июня 2012 года № 01-03/21-1662 Управление по недропользованию известило ООО «Глория-голд» о регистрации заявки на участие в аукционе на право пользования недрами (л.д. 8 и 28).

28 июня и 10 июля 2012 года проведены заседания Рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе, о чем составлены протоколы № 40 и № 51 (соответственно) (л.д. 29-30, 36-39).

Письмом от 12 июля 2012 года № 01-03/21-1843 Якутнедра известило ООО «Глория-голд» о том, что на основании решения Якутнедра (протокол от 10 июля 2012 года № 51) заявочные материалы Общества на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Ольчан-Вольник (правые террасы р.л. 524-540) признаны не соответствующими требованиям пункта 4 приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона и Обществу отказано в приеме заявки к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 7.8. Порядка аукциона и пункта 1 статьи 14 Закона о недрах (л.д. 9 и 31).

Не согласившись с отказом в приеме заявки к участию в аукционе, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного ООО «Глория голд» требования ввиду следующего.

Согласно пункту 10.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение о лицензировании), предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр являются решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункт 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

Статьей 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе, федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами определены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденном приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 (далее – Административный регламент).

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Аналогичный перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие конкурсе или аукционе установлен в пункте 29 Административного регламента.

Согласно подпункту и) пункта 35 Административного регламента порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр включает основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе.

В пункте 7.8 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Ольчан-Вольник (правые террасы р.л. 524-540) в Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Якутнедра от 14.05.2012 № 87 (далее – Порядок аукциона), указано, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

В этом же пункте указано, что данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в аукционе является исчерпывающим.

Административным регламентом предусмотрено, что рабочая группа, созданная приказом Роснедр или территориального органа Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр (пункт 53). Решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедр либо руководителем ответственного территориального органа (пункт 54). Решение о принятии (отказе в принятии) заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр также доводится до заявителей, подавших заявку на участие в аукционе, в оперативном порядке не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения (пункт 55).

Как отмечалось выше, письмом от