Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А19-12401/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 5 статьи 25.2 настоящего Федерального закона.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 08.02.2012 ОАО «Ростелеком» в Братский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области подано заявление о государственной регистрации права собственности  на нежилое здание – «дизельная», расположенное по адресу:  Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4, условный номер  38-38-03/016/2011-317.

В соответствии со статьями 9, 13 Закона о государственной регистрации прав регистрирующий орган уполномочен проводить правовую экспертизу документов и проверку законности сделки.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при проведении правовой экспертизы документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных заявителем для государственной регистрации документов Управлением были выявлены недостатки, препятствующие государственной регистрации.

Так, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 08.02.2012.

Статьей 25.3 Закона о государственной регистрации прав установлены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представления правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 2 указанной статьи обязательным приложением к представляемым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи документам является кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта указанного земельного участка не требуется в случае, если право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации прав).

Таким образом, Законом о государственной регистрации определяется перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых действует упрощенный порядок оформления прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию, заявителем представлены декларация об объекте недвижимого имущества от 08.02.2012 и письмо Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области от 21.11.2011 № 72-37-6484/11.

Но из представленных на регистрацию документов Управление не смогло сделать однозначный вывод о вспомогательном характере нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4.

Перечень объектов недвижимости, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3 которой, в частности, предусматривает, что получение разрешения на строительство не требуется при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что на государственную регистрацию объекта недвижимости, как объекта вспомогательного назначения, обществом представлен полный необходимый пакет документов.

Вспомогательное назначение спорного объекта подтверждается следующими доку-ментами:

– техническим паспортом на здание дизельной (т. 2 л. д. 21 – 27);

– свидетельством о праве собственности на земельный участок, на котором расположены как основной объект, так и объекты вспомогательного назначения (т. 1 л. д. 12);

– свидетельствами о праве собственности на остальные объекты, расположенные на одном земельном участке со вспомогательными (т. 2 л. д. 18, 19, 20).

– письмом OOO «Братскгражданпроект» (исх. № 1-48 от 25.02.2011), согласно которому проектная документация на строительство нежилого здания «дизельной» была разработана в составе рабочего проекта «Районного узла связи №4» как объекта вспомогательного назначения (т. 1 л.д. 23).

Указанные документы подтверждают наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, по отношению к которому вновь построенное здание выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Все эти необходимые сведения имелись в распоряжении Управления, а именно в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и Управление имело возможность рассмотреть заявление ОАО «Ростелеком» в совокупности с этими документами в соответствии с требованиями Закона о государственной регистрации прав и указанных выше Методических рекомендаций.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт использования нежилого здания «дизельной» для обслуживания и эксплуатации основного здания РУС – 4, для энергоснабжения и обеспечения непрерывной работы оборудования АТС, размещенном в здании РУС – 4, то есть данный объект недвижимости имеет вспомогательное назначение.

Поскольку в регистрационную службу обществом были представлены документы о наличии у него объекта вспомогательного использования, который предназначен для обслуживания и эксплуатации основного здания РУС – 4, и на создание такого объекта не требовалось разрешения компетентного органа, Управление не доказало правомерность отказа в государственной регистрации права на созданный объект, исходя из тех оснований, которые определены пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав.

Предоставление выданного уполномоченным органом – Администрацией г. Братска и подтверждающего отнесение нежилого здания – «дизельная», расположенного по адресу:  Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4, условный номер 38-38-03/016/2011-317 к объектам вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство которого не требуется, либо документа, подтверждающего факт создания нежилого здания (разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию), или вступившего в законную силу решения суда о признании права собственности ОАО «Ростелеком» на указанный объект недвижимости при установленных обстоятельствах не предусмотренного Законом о государственной регистрации прав.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочной ссылку суда первой инстанции в обоснование выводов о законности оспариваемого отказа на письмо Комитета по градостроительству Администрации г. Братска от 01.04.2011, согласно которому «...в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Братска, утвержденными Решением Думы г. Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д, спорный объект недвижимого имущества не относится к вспомогательному виду разрешенного использования», и письмо Комитета по градостроительству Администрации г. Братска от 05.03.2012 № 4023/12/12.

Поскольку письмом от 05.03.2012 № 4023/12/12, как более поздним документом,  Комитет по градостроительству Администрации г. Братска сам же сообщает, что объект недвижимого имущества – нежилое здание, расположенное по адресу: г. Братск, ул. Подбельского, д. 43/4 в адресном плане города Братска не зарегистрирован, то есть опровергает сведения, доведенные в письме от 01.04.2011.

При указанных обстоятельствах отказ Управления № 03-24р-4136 от 06.04.2012 не соответствует Закону о государственной регистрации прав, нарушает права и законные интересы общества и подлежит признанию незаконным.

На Управления возлагается  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2012 года по делу № А19-12401/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) в государственной регистрации права собственности № 03-24р-4136 от 06.04.2012, как не соответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653), находящееся по адресу: 664011, Иркутск Город, Желябова Улица, 6, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653), находящегося по адресу: 664011, Иркутск Город, Желябова Улица, 6, в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

Возвратить открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 26.10.2012 № 99618 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Рылов Д.Н.

Ячменёв Г.Г.