Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А19-18115/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-18115/2012

18 марта 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2012 года по делу № А19-18115/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Айсберг» (ОГРН 1093850004478, ИНН 3812120963) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-06/09-53/588-ю,

(суд первой инстанции: судья Позднякова Н.Г.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Айсберг» (далее – ООО «Айсберг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу  (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2012 № 6-01-06/09-53/588-ю.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2012 года заявленные требования ООО «Айсберг» удовлетворены. Постановление от 10.09.2012 № 6-01-06/09-53/588-ю, вынесенное в г. Новосибирске заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО Шалюхиной М.Н., согласно которому ООО «Айсберг» назначено административное наказание по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, признано незаконным и отменено полностью. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный орган не доказал наличия перечисленных в оспариваемом постановлении обстоятельств, являющихся основанием для привлечения заявителя к ответственности за совершение административного правонарушения, заключающегося в нарушении требований законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным органом не доказаны, и оснований для привлечения Общества к административной ответственности у административного органа не имелось.

Не согласившись с указанным решением, МРУ Росалкогольрегулирования обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отменен обжалуемого решение как незаконного и необоснованного, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судом неправильно применены нормы материального права.

По мнению Управления в отношениях, связанных с представлением и заполнением деклараций, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858, и Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24-н, предъявляющими особые требования к учету и декларированию производства и оборота продукции, находящейся в ограниченном обороте, не используя термины (определения), другие положения, установленные нормами иного законодательства, в том числе, нормами гражданского законодательства. Отражение объема закупки алкогольной продукции в декларации за тот или иной отчетный период зависит от даты отгрузки такой алкогольной продукции поставщиком в адрес покупателя.

Управление утверждает, что в случае, если алкогольная продукция была поставлена организацией-поставщиком в одном отчетном периоде, а получена организацией-покупателем в следующем отчетном периоде (квартале), организация-покупатель может и обязана представить корректирующие  декларации за предыдущий отчетный квартал с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку.

Управление отмечает, что из представленных ООО «Айсберг» транспортных документов видно, что продукция им была получена 14.07.2012, 18.07.2012, 20.07.2012, 21.07.2012,24.07.2012, и т.д.

Таким образом, Общество, при получении транспортных документов (обнаружив наличие в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции недостоверных (искаженных) сведений), представило корректирующую декларацию в административный орган только 03.08.2012.

Общество, имея необходимые первичные документы, позволяющие надлежащим образом заполнить декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не приняло для этого всех необходимых мер, что привело к включению в декларацию заведомо искаженных данных. Значит, в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

ООО «Айсберг» знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций (в том числе получило 30.12.2012 подробные разъяснения правил заполнения декларации по форме приложения № 7 к Положению), имело возможность для включения в декларацию достоверных данных, обладая необходимыми для отражения достоверных сведений документами, имело возможность своевременно, после выявления факта неполноты отражения в декларации сведений о закупленной продукции, представить корректирующую декларацию, однако не предприняло мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине организации.

Следовательно, постановление МРУ Росалкогольрегулирования от 10.09.2012 № 6-01-06/09-53/588-ю о назначении ООО «Айсберг» административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ является законным и обоснованным.

ООО «Айсберг» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также отчетом о публикации 23.11.2012 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству. Управление представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34  АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и пояснения к ней, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Айсберг» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц –1093850004478 (том 1, л. д. 17).

Должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования при сопоставлении сведений об объемах закупленной алкогольной продукции, отраженной ООО «Айсберг» в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858, установлены несоответствия с аналогичными данными, отраженными в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 6 к Положению за 2 квартал 2012 года контрагентов - поставщиков: ООО «Шармстиль», ООО «ТД «Алтудский».

По данному факту определением от 30.07.2012 № 6-01-06/09-53/588-ю в отношении ООО «Айсберг» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

03.09.2012 в отношении ООО «Айсберг», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 6-01-06/09-53/588-Ю по статье 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования вынесено постановление от 10.09.2012 № 6-01-06/09-53/588-ю, согласно которому ООО «Айсберг» назначено административное наказание по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Айсберг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

За уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена административная ответственность по статье 15.13 КоАП РФ.

Данная норма включает в себя три самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на уклонение от подачи названных деклараций либо их несвоевременную подачу, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Из прямого указания статьи 15.13 КоАП РФ включение в декларации искаженных данных образует состав данного правонарушения только в том случае, когда указанные действия совершены заведомо, то есть умышленно. Включение в декларации искаженных данных по неосторожности (вследствие технической, арифметической или иной ошибки, программного сбоя и пр.) не образует состав данного правонарушения.

Таким образом, для целей определения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, существенное значение имеет выяснение вопроса о форме его вины (умысел или неосторожность).

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ является установление вины лица, совершившего правонарушение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно лицензии Б 098001, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 14.07.2009 сроком действия до 14.07.2014, заявителю разрешено осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции. Действие лицензии распространяется на обособленное подразделение, расположенное по адресу: 664004, г. Иркутск, ул. Ракитная, 14, склад № 4, помещение № 2.

В соответствии с Уставом ООО «Айсберг» предметом деятельности общества является, в том числе,  хранение, закупка, поставке и розничная продажа алкогольной продукции, пива.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Во исполнение указанной нормы  постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение № 858) (действовало до 27.08.2012).

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы