Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А78-5359/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело №А78-5359/2012

«18» марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А78-5359/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительными решений Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, оформленных Уведомлениями от 02.05.2011; о признании незаконными действий (бездействия) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от общества – Кулика П.А., представителя по доверенности от 14.10.2012 №100-25-04/ДВ-2014; Гадяцкой Е.В., представителя по доверенности от 07.06.2012 №100-25-04/ДВ-1978,

от фонда - Рыжкиной Е.И., представителя по доверенности от 13.03.2012 №5-П, Казакова С.В., представителя по доверенности от 10.04.2012 №10-П,

установил:

Открытое акционерное общество «Приаргунское производственное горно­химическое объединение» (ОГРН 1027501067747, ИНН 7530000048, место нахождения: Забайкальский край, Краснокаменский район, г.Краснокаменск, далее – ОАО «ППГХО», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027501158871, ИНН 7536012385, место нахождения: г.Чита, ул.Богомягкова, 23; далее – Забайкальское региональное отделение ФСС РФ, региональное отделение) о признании недействительными решений Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, оформленных Уведомлениями от 02.05.2012, о выделении с 01.01.2011 отдельных классификационных единиц в составе ОАО «ППГХО» со страховыми тарифами:

УТРУ, ОВГСО - 8,1%, что соответствует 31 классу профессионального риска по виду деятельности -добыча урановых руд;

ГМЗ - 0,5 %, что соответствует 4 классу профессионального риска по виду деятельности - производство ядерных материалов;

РУ «У» - 2,1%, что соответствует 17 классу профессионального риска по виду деятельности добыча бурого угля;

ОТК - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности- прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу;

ЦНИЛ - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности – научные исследования и разработки;

РМЗ - 1,4%, что соответствует 13 классу профессионального риска по виду деятельности - производство механического оборудования;

ПЭС - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность в области электросвязи;

ПЭиТС - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности- деятельность распределение воды;

ПЭиТС - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность распределение пара и горячей воды;

ТЭЦ - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - производство электрической энергии тепловыми электростанциями;

ЦЛ КИПиА - 0,3%, что соответствует 2 классу профессионального риска по виду деятельности - монтаж приборов контроля и регулирования технологических процессов;

УПРАВЛЕНИЕ, Детские оздоровительные лагеря, УМТС и К - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность коммерческих и предпринимательских организаций;

КВЦ - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов;

АТТ - 0,7 %, что соответствует 6 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность автомобильного грузового транспорта;

ГОРНЯК - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность санаторно-курортных учреждений;

ССРБ - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды;

ЖКО - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда;

ИПЦ - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - издание газет;

БИГР - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - геодезическая и картографическая деятельность;

ЖДЦ - 0,4 %, что соответствует 3 классу профессионального риска по виду деятельности – деятельность промышленного железнодорожного транспорта;

ТЭЦ - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями;

об обязании Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ принять дополнительное решение о возврате ОАО «ППГХО» переплаты по страховым взносам, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в размере 106 610 073, 71 руб. по заявлению ОАО «ППГХО» от 05.05.2012 за исх. 100-10-11/5037 в 10-тидневный срок с момента принятия судебного акта, а также об обязании до истечения указанного срока направить в уполномоченный орган поручение на возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;

о признании незаконными действий Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по уклонению в уплате ОАО «ППГХО» процентов за каждый календарный день нарушения срока возврата переплаты по страховым взносам, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год, в соответствии с решением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов №961 от 22.08.2012;

об обязании Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем уплаты в пользу ОАО «ППГХО» процентов за нарушение срока возврата переплаты по страховым взносам, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в соответствии с решением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов №961 от 22.08.2012 за период с 12.06.2012 по 17.09.2012 в размере 2 131 110, 86 руб. Кроме того, обязать Забайкальское региональное отделение ФСС РФ в 3-хдневный срок с момента принятия судебного акта направить в уполномоченный орган поручение на уплату в пользу ОАО «ППГХО» процентов за нарушение срока возврата переплаты по страховым взносам, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены частично. На Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена обязанность уплатить Обществу проценты в сумме 2 096 257 руб. 64 коп. за несвоевременный возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов.

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество и Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования обжаловали его в апелляционном порядке.

Обществом в апелляционной жалобе, дополнении к ней, письменных пояснениях по делу поставлен вопрос об изменении решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Заявитель указывает на то, что судом не были проверены полномочия регионального отделения на принятие уведомлений от 02.05.2012 о выделении с 01.01.2011 отдельных классификационных единиц в составе ОАО «ППГХО» с отличными от основного вида деятельности страховыми тарифами. 

Обществом в соответствии с пунктом 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713, заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы (СКЕ) в своем составе на 2011 год направлено в региональное отделение 15.04.2011. При рассмотрении данного заявления региональное отделение и Фонд социального страхования РФ должны были руководствоваться нормативно-правовыми актами, действующими на дату подачи заявления, и относящими вопрос о рассмотрении заявления страхователя о выделении СКЕ на предмет их соответствия требованиям, указанным в пункте 7 Порядка, к компетенции Фонда социального страхования РФ, а не его территориального органа.

Фонд социального страхования РФ в письме от 20.04.2011 №14-03-11/07-2489 отказал обществу в выделении в своем составе самостоятельных классификационных единиц. В удовлетворении требования общества о признании недействительным указанного письма отказано постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2012 по делу №А78-7017/2011, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции.

Вместе с тем при исполнении судебных актов по делу №А78-7017/2011 Забайкальское региональное отделение ФСС России необоснованно применяло положения Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 №55, в редакции по состоянию на 02.05.2012.                 

По мнению заявителя, суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что региональное отделение, принимая оспариваемые решения, действовало на основании судебных актов по делу №А78-7017/2011, поскольку из них не следует, что на региональное отделение возложена обязанность уведомить общество о выделении на 2011 год самостоятельных классификационных единиц с тарифами, отличными от основного вида деятельности. Выполняя требования абзаца 2 пункта 9 Порядка, региональное отделение вышло за пределы своих полномочий, фактически пересмотрев решение Фонда социального страхования РФ от 20.04.2011.

По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применен пункт 8 статьи 78 Налогового кодекса РФ. Акт документальной проверки, проведенной в ходе рассмотрения дела в суде, не может быть приравнен к совместной сверке расчетов, а представляет собой односторонний документ. Обществом акт сверки расчетов с ответчиком не подписывался и такая сверка не является обязательным условием для  принятия решения о возврате переплаты. Решение о возврате суммы излишне уплаченных сумм страховых взносов в сроки, установленные пунктом 8 статьи 78 Налогового кодекса РФ, региональным отделением не принято. При этом действующим законодательством не предусмотрено возможности изменения установленного срока на принятие решения о возврате переплаты и удержания причитающихся обществу выплат в связи с плановой проверкой.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства общества об уточнении заявленных требований в части признания недействительными решения регионального отделения №473 от 17.07.2012 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и решения Фонда социального страхования РФ по апелляционной жалобе общества, оформленного письмом №15-03-11/08-11604 от 27.09.2012. Соответственно, суд необоснованно определял правильность расчета суммы переплаты, подлежащей возврату на основании решения №961 от 22.08.2012.

Судом первой инстанции допущена ошибка при подсчете процентов, начисленных за несвоевременный возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов на основании статьи 78 Налогового кодекса РФ. Размер процентов, подлежащих начислению на сумму несвоевременно возращенной переплаты по страховым взносам по решению №961 от 22.08.2012, составляет 2 131 110 руб. 86 коп., при том, что судом сумма процентов определена в размере 2 096 257 руб. 64 коп.         

В дополнении к апелляционной жалобе общество указало на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права при отказе в принятии заявления об уточнении заявленных требований от 12.10.2012, а также на рассмотрение судом первой инстанции не всех заявленных обществом требований.    

Забайкальское региональное отделение ФСС России доводы апелляционной жалобы оспорило по мотивам, приведенным в возражениях на апелляционную жалобу и дополнение к ней, возражениях на письменные пояснения общества по апелляционной жалобе, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.   

В апелляционной жалобе Забайкальским региональным отделением ФСС России поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований общества о взыскании процентов в размере 2 096 257 руб. 64 коп. и принятии в этой части нового судебного акта об отказе удовлетворении требований заявителя.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не предусмотрена возможность начисления и выплаты процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных страховых взносов.

Общество указывает на отказ регионального отделения возвратить излишне уплаченные страховые взносы, ссылаясь на письмо от 14.06.2012 №04-29/04/12877. Вместе с тем указанное письмо отказа в возврате не содержит.