Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А19-18012/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-18012/2012

«19» марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Восточно-Сибирский научный центр экологии человека» Сибирского отделения Российской академии медицинских наук на определение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2013 года по делу №А19-18012/2012 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Восточно-Сибирский научный центр экологии человека» Сибирского отделения Российской академии медицинских наук (ОГРН 1023801016535, ИНН 3808015740) к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062) об оспаривании действий государственного органа, принятое судьей Б.В. Красько,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Восточно-Сибирский научный центр экологии человека» Сибирского отделения Российской академии медицинских наук (далее – учреждение, ФГБУ «ВСНЦ ЭЧ» СО РАМН), обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, государственный фонд) о признании незаконными действий Фонда, произведенных 27.08.2012 по проверке соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности в Ангарском филиале ФГБУ «ВСНЦ ЭЧ» СО РАМН.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2013 года производство по делу прекращено.

Принимая указанное определение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Исходя из определения «экономический» как материальный, денежный, суд не усмотрел в данном случае экономического характера заявленных требований, поскольку выдача листка нетрудоспособности является результатом проведенной медицинским работником медицинского учреждения экспертизы временной нетрудоспособности, при этом, данное медицинское учреждение не является стороной в правоотношениях по возмещению выплаченного работодателем пособия по временной нетрудоспособности, таким образом, поскольку не доказан экономический характер заявленных требований, их взаимосвязь с  осуществлением заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учреждение, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое определение и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Учреждения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством Учреждение просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не учел, что Фонд социального страхования и его подразделения на местах полностью отвечают признакам организации, наделенной федеральными законами полномочиями по исполнению отдельных государственных функций и иными публичными полномочиями. Фонд наделен публичными (властными) государственными функциями по проверке всех лечебных учреждений независимо от ведомственной принадлежности.

Обжалуемые действия нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Учреждение работает при условии финансирования его деятельности федеральным бюджетом, а его подразделение, Ангарский филиал, кроме того, в условиях обязательного медицинского страхования, то есть на коммерческой основе.

Обжалуемые действия нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, поскольку влекут за собой нарушение его имущественных прав.

Представитель Фонда в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством Фонд просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Фонд просит отказать в её удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 01.03.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Учреждением оспаривается законность действий Фонда, выразившихся в том, что письмом заместителя директора филиала Фонда №01-02/07/5435 от 27.08.2012 (т.1, л.д. 12) была назначена выездная проверка по соблюдению порядка выдачи листов нетрудоспособности Ангарским филиалом учреждения, по результатам проверки которой 27.08.2012 составлена справка №117 (т.1, л.д. 13-14).

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (часть 2).

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности и в частности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспаривание действий Фонда по проведению проверочных мероприятий в отношении Учреждения по соблюдению им порядка выдачи листов нетрудоспособности, подведомственно арбитражному суду, деятельность по выдаче листов нетрудоспособности носит экономический характер отношений, поскольку выдача листа нетрудоспособности является соответствующей деятельностью заявителя, которая оплачивается в установленном порядке государством и (или) третьими лицами, и является следствием осуществления заявителем лицензируемой деятельности по проведению экспертизы временной нетрудоспособности (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291).

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что проверка лиц, проводящих экспертизу временной нетрудоспособности и осуществляющих выдачу, продление и оформление листков нетрудоспособности, проводится в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулирующего, согласно статье 1 Закона, правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, и осуществляется в порядке статьи 59 названного закона.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку вытекают из отношений, носящих экономический характер в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что выдача и/или наличие листка нетрудоспособности влечет экономические последствия для организаций, выдавших данный документ, лиц, предъявивших его учету и оплате, а также для Фонда социального страхования, осуществляющего его финансовое обеспечение.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, определение суда отмене, вопрос подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Суд, руководствуясь статьями 188, 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от «21» января 2013 года по делу №А19-18012/2012 отменить, вопрос направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.В. Ткаченко

Е.О. Никифорюк