Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А19-19931/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

1 апреля 2013 года                                                                            Дело № А19-19931/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Ангарска «Ангарский Водоканал» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2013 года по делу № А19-19931/2012 по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ангарска «Ангарский Водоканал» (ОГРН 1033800517398, ИНН 3801006828) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 2 октября 2012 года № ВЗАТН-239/2,

(суд первой инстанции судья Сонин А. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Ангарска «Ангарский Водоканал» (далее Предприятие, МУП «Ангарский Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 2 октября 2012 года № ВЗАТН-239/2 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и соблюдении Управлением Росприроднадзора порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «Ангарский Водоканал» обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на правомерное привлечение МУП «Ангарский Водоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, указывая на недоказанность вины в вмененном ему правонарушении, а также считает необоснованными выводы суда первой инстанции о невозможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

В отзыве на апелляционную жалобу Управлением Росприроднадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МУП «Ангарский Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 мая 1992 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1033800517398, что подтверждается соответствующим свидетельством.

Предприятие является обладателем лицензии серии ИРК № 01823 ВЭ на право пользования участком недр, расположенным на территории г. Ангарска в границах согласно приложениям 1, 2, 3 к лицензии, с целевым назначением: добыча питьевых подземных вод из одиночной скважины № 18 для использования их в системах хоз-питьевого водоснабжения пос. Шестой г. Ангарска. Срок действия лицензии - до 11 мая 2015 года (т. 1, л.д. 24).

В соответствии с пунктами 4.12, 7.2 Соглашения об условиях недропользования, любые работы по геологическому изучению и добыче производятся только в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке и составленными в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и иными нормативными документами.

Недропользователь обязан соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные: Законом Российской Федерации «О недрах»; Положением о порядке лицензирования пользования недрами; законодательными и нормативными актами органов государственного управления Иркутской области; лицензией; стандартами, нормами, правилами, инструкциями по составлению, согласованию,  утверждению  проектов проведения  работ;  стандартами, нормами, правилами по охране недр, окружающей природной среды, технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасному их выполнению.

На основании распоряжения руководителя административного органа от 22 августа 2012 года № 217-р должностными лицами Управления Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка МУП «Ангарский Водоканал» по вопросу соблюдения требований природоохранного и природоресурсного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что МУП «Ангарский Водоканал» при пользовании недрами на основании лицензии ИРК № 01823 ВЭ не обеспечило выполнение условий, предусмотренного пунктами 4.12 и 7.2 лицензионного соглашения, а именно:

- добыча подземных вод производится без утвержденного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения;

- месторождение эксплуатируется на неутвержденных запасах полезных ископаемых.

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 29 сентября 2012 года № ВЗАТН-239 и явились основанием для возбуждения в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Управления Росприроднадзора 1 октября 2012 года составлен соответствующий протокол № ВЗАТН-239/2 о совершении МУП «Ангарский Водоканал» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росприроднадзора от 2 октября 2012 года № ВЗАТН-239/2 о назначении административного наказания МУП «Ангарский Водоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статей 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Предприятия состава названного административного правонарушения и законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В свою очередь, в преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) указано, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Как отмечалось выше, лицензионным соглашением об условиях недропользования (соглашение к лицензии ИРК № 01823 ВЭ) предусмотрено, что любые работы по геологическому изучению и добыче производятся только в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке и составленными в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и иными нормативными документами (пункт 4.12).

Недропользователь обязан соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные: Законом Российской Федерации «О недрах»; Положением о порядке лицензирования пользования недрами; законодательными и нормативными актами органов государственного управления Иркутской области; лицензией; стандартами, нормами, правилами, инструкциями по составлению, согласованию,  утверждению  проектов проведения  работ;  стандартами, нормами, правилами по охране недр, окружающей природной среды, технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасному их выполнению (пункт 7.2).

В соответствии с п. 4 статьи 23 Закона о недрах, к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно абзацу 1 статьи 29 Закона о недрах, необходимость проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых разведанных месторождений обусловлена целями создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Таким образом, предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Следовательно, для эксплуатации участка недр на основании лицензии серии ИРК № 01823 МУП «Ангарский Водоканал» должны быть соблюдены вышеуказанные требования закона о предварительном проведении на предоставленном участке государственной экспертизы и государственного учета запасов подземных вод.

Однако, как установлено материалами административного производства, Предприятие, в нарушение закона осуществляет добычу пресных подземных вод из одиночной скважины № 18 на участке недр, расположенном на территории г. Ангарска, на неутвержденных в установленном порядке запасах полезных ископаемых.

В связи с тем, что МУП «Ангарский Водоканал» доказательств наличия заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых не представлено, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что эксплуатация водозаборной скважины осуществляется с нарушением требований статьи 29 Закона о недрах и условий недропользования, установленных пунктом 7.2 Соглашения к лицензия серии ИРК № 01823 ВЭ.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха,