Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу n А10-3400/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет, в границах согласно приложению.

ОАО «ОПХ «Уоянское», указав, что приказ Агентства N 12-ПР от 30.03.2006 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд.

Оставленным без изменения судом кассационной инстанции (постановление от 17 мая 2007 года по делу N А10-4327/06-Ф02-2737/07) постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по указанному делу приказ Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 12-ПР от 30.03.2006 признан незаконным как не соответствующий Порядку предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132 (далее - Порядок предоставления территорий), Закону о животном мире, Федеральному закону от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004).

Договор от 30.03.2006 № 4-ТО о предоставлении территории охотугодий, заключенный между Республиканским агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды и кооперативом "Чильчигир" расторгнут.

17.12.2006 истец обратился в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды с заявлением о предоставлении объектов животного мира в пользование (вид пользования охота) на срок 25 лет.

Письмом № 105 от 26 февраля 2007 года  Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды сообщило, что на часть запрашиваемых ОАО «Уоянское» территорий охотничьих угодий претендуют и другие юридические лица, в связи с чем территория площадью 508, 30 тыс. га будет предоставлена на основании конкурса между заявителями, а участок охотничьих угодий площадью 211, 5 тыс. га в границах охотничьих угодий, принадлежащих ранее ООО «Улуки», может быть предоставлен истцу без конкурса, как единственному заявителю на данную территорию.

В рамках дела № А10-2718/2009 Четвертый арбитражный апелляционный суд обязал Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного мира заключить с ОАО «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» охотохозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах  территории охотничьих угодий площадью 211,5 тыс.га по реке Чая в Северобайкальском районе Республики Бурятия на срок 25 лет.

22.09.2007 в газете "Бурятия" N 177 (4064) опубликована информация о наличии свободной территории, акватории охотничьих угодий на территории муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га.

14 декабря 2007 года ОАО "Уоянское" обратилось в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды с заявлением (с приложением необходимых документов) на получение долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га, из них по реке Чая 211, 5 тыс. га. и Уоянский участок 1 213, 1 тыс. га.

В заключении от 10 марта 2009 года, выданном Республиканской службой по охране объектов животного мира указано на то, что заявка ОАО "Уоянское" на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и ведения охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га, не может быть удовлетворена, так как представленные материалы к заявке не соответствуют требованиям Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132.

Кооперативом "Чильчигир" была подана заявка от 25 августа 2008 года на получение объектов животного мира в пользование в границах Уоянского лесхоза площадью 1213,1 тыс. га. с приложением необходимых документов.

Республиканской службой 10 марта 2009 года и 12 марта 2009 года общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" выданы положительные заключения о возможности получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к охоте.

Распоряжением Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" предоставлено право пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в границах запрашиваемых территорий.

В то же время решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 декабря 2009 года по делу № А10-2719/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 апреля 2010 года по тому же делу, установлено, что при направлении в Республиканскую службу заявки и приложенных к ней документов на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район", ОАО "Уоянское" были соблюдены требования Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, в связи с чем отказ Республиканской службы в предоставлении охотничьих угодий, оформленный заключением от 10 марта 2009 года, признан недействительным.

Как указал суд кассационной инстанции, несоблюдение Республиканской службой требований нормативных актов по вопросу выдачи лицензий на право пользования объектами животного мира повлекло нарушение прав и законных интересов Общества (ОАО "Уоянское"), заявка которого была рассмотрена с нарушением установленного такими актами порядка. Право пользования объектами животного мира в границах спорных охотничьих угодий было предоставлено общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" с нарушением требований статьи 37 Закона о животном мире и названных подзаконных нормативных правовых актов, поскольку Правительством не была учтена заявка ОАО "Уоянское", отрицательное заключение Республиканской службы на которую признано недействительным в судебном порядке.

В связи с изложенным судебными актами по делу № А10-2028/2010 (решение арбитражного суда Республики Бурятия от 11.08.2010, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.02.2011) распоряжение Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р о предоставлении права пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в границах запрашиваемых территорий общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" признано недействительным.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами:

- по делу № А78-5355/2008 по иску ОАО «ОПХ Уоянское» к Республиканскому агентству по природным ресурсам и охране окружающей среды при участии третьих лиц ООО «Байкал-Хант», ООО «Ярки» признаны недействительными решения конкурсной комиссии от 19.06.2007 об отказе в предоставлении ОАО «ОПХ Уоянское» охотничьих угодий на площади 524 300 га в Северобайкальском районе;

- в рамках дела № А10-2719/2009 признан недействительным отказ Республиканской службы по охране объектов животного мира в предоставлении охотугодий на площади 1 213,1 тыс. га в муниципальном образовании "Северобайкальский район", оформленный заключением о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 10.03.2009. Суд обязал Республиканскую службу по охране объектов животного мира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.12.2009, оставленное в силе постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.10.2010);

- судебным актом по делу № А10-12352/2005 (решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.01.2006) по иску ОАО «ОПХ Уоянское» признаны незаконными действия Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды по изданию приказа №2-ПР от 30.05.2005 о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории) Северо-Байкальского района площадью 2 086, 4 тыс. га. ООО «Ярки» ввиду нарушения прав ОАО ОПХ «Уоянское» на пользование объектами животного мира на спорной территории.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

В силу статьи 34 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) одним их видов пользования животным миром является охота. Согласно части 5 статьи 35 Закона пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Бурятия «Об охоте и охотничьем хозяйстве» от 22.03.1993 N 317-XII преимущественное право закрепления охотничьих угодий (участков угодий) имеют специализированные охотничьи хозяйства, за которыми эти угодья были закреплены ранее, а также в районах проживания малочисленных народностей Севера - охотники из числа аборигенного населения.

Поскольку на момент рассмотрения спора в арбитражном суде спорные охотугодия обладали статусом общедоступных, ответчик не представил в материалы дела доказательства наличия правовых оснований для отказа в выдаче ОАО ОПХ «Уоянское» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира как лицу, ранее осуществлявшему в установленном порядке такой вид пользования животным миром как охота на спорной территории, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об обоснованности требований истца в части обязания ответчика заключить охотхозяйственное соглашение для осуществления охотпользования на территории общедоступных охотничьих угодий Уоянский участок (1 213, 1 тыс. га.), участок Томпуда (175, 2 тыс. га.) с ОАО ОПХ «Уоянское» как лицом, обладавшим на момент обращений к ответчику приоритетным правом пользования территорией для ведения охотничьего хозяйства.

Довод ответчика о незаконности ссылки суда первой инстанции на утратившие силу нормативные акты судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен.

С 01 апреля 2010 года  вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с частью 3 статьи 71 которого  юридические   лица, индивидуальные предприниматели, у которых        право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 4 указанной статьи установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с изменением законодательства признан утратившим силу с 05.10.2010 года Приказ Минсельхоза России от 26 июня 2000 года N 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» (основание -  приказ  Минсельхоза России от 27 августа  2010 года N 293).

Таким образом, на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу выдача долгосрочных лицензий на пользование животным миром была отменена.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец имел право на предоставление ему для целей охоты в пользование объектов животного мира на территория охотничьих угодий, а выдача долгосрочной лицензии на пользование животным миром истцу не была произведена в результате неправомерных действий  уполномоченных  органов, требование истца о заключении с ним охотхозяйственного соглашения подлежит удовлетворению в силу части 3 и части 4 статьи 71   Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отклонении ссылок ответчика на положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ в действующей редакции в части установления максимальной площади охотугодий в силу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица, распространение на прошлое время нового правового регулирования в части допустимой площади, возможно лишь постольку, поскольку оно не противоречит правомерным ожиданиям этого лица, обусловленным правовым регулированием, действовавшим на момент возникновения соответствующих правоотношений, соответствующей обязанности ответчика.

Доводы заявителя апелляционной жалобы – истца о необоснованности вывода суда первой