Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу n А10-3400/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А10-3400/2012

05 апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М.,

судей Юдина С.И., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Открытого акционерного общества «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское», кооператива «Чильчигир», Республиканской службы на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 ноября 2012 года по делу № А10-3400/2012 по иску Открытого акционерного общества «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о понуждении заключить охотхозяйственное соглашение

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Эвенкийский охотничье-рыболовный производственный кооператив «Чильчигир», Общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Хант» и Охотничье рыболовное промысловое хозяйство общество с ограниченной ответственностью «Ярки»

(суд первой инстанции: Урмакшинов В.К.)

при участии в судебном заседании:

от ОАО «ОПХ «Уоянское» (ОГРН 1020300795767, ИНН 0317000680; адрес: 671731, Бурятия Республика, Северобайкальский Район, Старый Уоян Село, Солнечная Улица, 3): Коротынский В. С. - директор;

от Республиканской службы (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370; адрес: 670024, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Революции 1905 года ул, 11, а): Кожанова Н. Г. – представитель (доверенность № 29-Д от 06.09.2012);

от кооператива «Чильчигир» (ОГРН 1020300797770, ИНН 0317003868; адрес: 671731, Бурятия Республика, Северобайкальский Район, Старый Уоян Село, Центральная Улица, 12): не явился, извещен;

от ООО «Байкал-Хант» (ОГРН 1090327005416, ИНН 0316200172; адрес: 671273, Бурятия Респ, Прибайкальский р-н, Турка пгт, Лесная ул, 19): не явился, извещен;

от ООО «Ярки» (ОГРН 1030301950392, ИНН 0317004519; адрес: 671710, Бурятия Республика, Нижнеангарск Поселок городского типа, Ленина Улица, 2): не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» (далее – истец, ОАО «ОПХ «Уоянское») обратилось в Арбитражный суд  Республики Бурятия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Республиканская служба) о понуждении заключить охотхозяйственное соглашение для осуществления охотпользования на следующие территории общедоступных охотничьих угодий: Уоянский участок (1213, 1 тыс. га.), участок Томпуда (175, 2 тыс. га.), участок Левая мама (295, 1 тыс. га.), участок Дзелинда (54, 0 тыс. га.).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Эвенкийский охотничье-рыболовный производственный кооператив «Чильчигир» (далее - кооператив «Чильчигир»), Общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Хант» (далее – ООО «Байкал-Хант») и Охотничье рыболовное промысловое хозяйство общество с ограниченной ответственностью «Ярки» (далее – ООО «Ярки»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.11.2012 иск удовлетворен частично,  суд обязал Республиканскую службу заключить с ОАО «ОПХ «Уоянское» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения охотохозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах следующих территорий общедоступных охотничьих угодий: Уоянский участок (1213, 1 тыс. га.), участок Томпуда (175, 2 тыс. га.) в Северобайкальском районе Республики Бурятия, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, кооператив «Чильчигир», Республиканская служба и ОАО «ОПХ «Уоянское» обжаловали его в апелляционном порядке.

Республиканская служба ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывает, что истцом не реализовано право на получение долгосрочной лицензии, в связи с чем право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона не возникло. Республиканская служба считает, что суд, удовлетворив требования в части предоставления угодий площадью 1 388, 3 тыс. га, учитывая, что ОАО «ОПХ «Уоянское» имеет 640 тыс. га., тем самым допустил монополию в области охоты.

Кооператив «Чильчигир» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении иска, указывает, что обладает преимущественным правом на заключение охотхозяйственного соглашения, считает, что судом первой инстанции применены не действующие нормы права.

ОАО «ОПХ «Уоянское» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска о предоставлении охотугодий по реке Левая Мама и Дзелинда, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Кооператив «Чильчигир» представил отзыв на апелляционную жалобу Республиканской службы, в котором поддержал позицию Республиканской службы, просил отказать в удовлетворении иска.

ОАО «ОПХ «Уоянское» представило отзыв на апелляционные жалобы кооператива «Чильчигир» и Республиканской службы, в котором указало на необоснованность доводов апелляционных жалоб, просило оставить их без удовлетворения.

27.03.2013 в Четвертый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство кооператива «Чильчигир» об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседания по причине отсутствия авиабилетов, в подтверждение приложена справка аэропорта п. Нижнеангарск от 27.03.2013.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, считает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку кооператив «Чильчигир», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в случае необходимости явки в судебное заседание должен был заблаговременно принять меры к приобретению авиабилетов. Кроме того, суд отмечает, что в силу установленных главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации норм, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам, в том числе доводам лиц, участвующих в деле, в связи с чем, представление новых доказательств в суд апелляционной инстанции возможно в исключительных, предусмотренных законом случаях. Поскольку в пояснениях истца по делу не содержится новых доводов, не приведенных им в суде первой инстанции, а суд апелляционной инстанции ограничен в приобщении к материалам дела новых доказательств по делу, суд приходит к выводу, что оснований для отложения рассмотрения по делу не имеется.

Распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 судья Скажутина Е.Н. заменена на судью Юдина С.И. в составе судей, рассматривающих дело № А10-3400/2012.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200059902941, 67200059903047, 67200059903085, 67200059902972, 67200059902989, 67200059902934, 67200059903061, 67200059903054, почтовыми конвертами №№ 67200059903078, 67200059902965 с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу», а также отчетом о публикации 05.03.2013 08:57:21 МСК определения о принятии к производству апелляционной жалобы ОАО «ОПХ «Уоянское», 04.03.2013 10:49:24 МСК определения об отложении судебного разбирательства  на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Совета Министров Бурятской АССР № 69 от 20.03.1989 между производственным объединением «Бурятпромохота» (правопредшественником Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Бурятия) и госпромхозом «Уоянский» (правопредшественником ОАО ОПХ «Уоянское») 20.03.1989 заключен договор на пользование охотничьими угодьями для ведения промысловых хозяйств сроком на 10 лет.

По условиям указанного договора Объединение передало госпромхозу «Уоянский» в пользование на период с 20.03.1989 по 20.03.1999 охотничьи угодья, расположенные на территории Северо-Байкальска Бурятской АССР для организации и ведения промыслового хозяйства наименованием ГПХ «Уоянский» в границах, установленных постановлением Совета Министров АССР от 31.01.1977 общей площадью 3 436 319 га., в том числе, лесных угодий 1 923 249 тыс. га., степных тундровых угодий, полей, пашен, лугов 12 323 тыс. га, водноболотных 102 890 тыс. и прочих угодий 1 397 857 тыс. га.

Кроме того пользование охотничьими угодьями подтверждено Постановлением Совета Министров Бурятской АССР N 36 от 31.01.1977; Приказом по главному Управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР от 06.04.1977 N 126, решением Северобайкальского районного Совета народных депутатов N 74 от 22.03.1989, постановлением N 218 от 10.06.1994 о регистрации акционерного общества открытого типа "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянский", постановлением N 51 главы администрации местного самоуправления Северо-Байкальского района от 29.02.2000 "О перерегистрации АООТ "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское в ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское", государственным актом о выпуске ондатры от 31.08.1985, государственным актом о выпуске ондатры от 07 сентября 1983 года.

Судебными актами по делу № А10-4327/06 (постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.05.2007), № А10-3840/07 (постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.06.2008 N А10-3840/07-Ф02-2568/08, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 N 04АП-649/2008) также подтверждается пользование истцом указанными участками.

Истец, до истечения срока договора 28.09.1998, 02.10.1998, 05.10.1998 обращался с заявками в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды для заключения нового договора. 

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 197 от 01.06.1999 (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия №380 от 21.10.1999) право пользования ресурсами охотничьих животных и территорий охотничьих угодий у правопреемника госпромхоза - АООТ "Уоянское" прекращено в связи с истечением срока договора от 20.03.1989.

Высвободившаяся территория охотничьих угодий передана в государственный резервный фонд охотничьих угодий (приказ Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды № 163 от 18.06.1999).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), Положением о порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, для ведения охотничьего хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.04.1998 № 112 (в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 02.08.2000 № 273) Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Бурятия объявило открытый конкурс на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты для ведения охотничьего хозяйства в границах государственного резервного фонда охотничьих угодий (бассейн реки Томпуда, Уоянский участок), площадью 1 495 тыс. га. в Северобайкальском районе.

18.09.2001 истец подал заявку на получение объектов животного мира в пользование на площади 1495 тыс. га в Северобайкальском районе.

По результатам конкурса 18.10.2001 Республиканская конкурсная комиссия приняла решение о предоставлении права пользования ресурсами охотничьих животных по Уоянскому участку второму участнику - кооперативу «Чильчигир» на 3 года.  

12.10.2005 кооперативом «Чильчигир» в Республиканское агентство по природным ресурсам подана заявка на получение объектов животного мира в пользование, заявка подана на участок общей площадью 1 213, 116 тыс. га. в Северобайкальском районе.

С аналогичной заявкой 17.01.2006 обратилось ОАО «ОПХ «Уоянское».

В письме руководителя Агентства от 30.03.2006 N 113 "О ходе рассмотрения заявки на получение объектов животного мира в пользование" указано, что кооператив «Чильчигир» обладает приоритетным правом на пользование животным миром на запрашиваемой территории, тогда как ОАО «ОПХ «Уоянское» не обладает приоритетным правом на получение объектов животного мира в пользование и не может рассматриваться как лицо, равное по приоритету кооперативу. В связи с отсутствием равных по приоритету заявителей на одну и ту же территорию охотничьи угодья Северобайкальского района площадью 1213,116 тыс. га., приказом Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды №12-ПР от 30.03.2006, изданным в соответствии с Порядком предоставления территорий, а также на основании заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия о возможности выдачи кооперативу «Чильчигир» долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование и полученных необходимых согласований  предоставляются кооперативу «Чильчигир» без конкурса, для осуществления пользования объектами