Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А19-18364/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по течению р. Лена, площадью ориентировочно 5000 кв.м.

По истечении одного месяца с момента публикации, в связи с отсутствием других заявлений, Межведомственной комиссией по рассмотрению земельных вопросов и выбору земельных участков при Администрации Усть-Кутского муниципального образования по результатам проведения мероприятий и согласований по выбору земельного участка оформлен акт выбора земельного участка № 73, согласно которому под строительство и размещение нефтеперерабатывающей установки ООО «Транзит-Ойл» выбран земельный участок на землях промышленности в Усть-Кутском районе Иркутской области, в 50 м от восточной границы п.Заярново, вниз по течению р.Лена, площадью 5 000 кв. м.

Указанный акт выбора земельного участка №73 поступил в Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования 10 марта 2011 года.

Вместе с тем заявление об утверждении данного акта о выборе указанного земельного участка было подано ООО «Транзит-Ойл» в администрацию лишь 27.08.2012.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции  в том, что в рассматриваемом случае ООО «Транзит-Ойл» в августе 2010 года было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду под производственные нужды, а не соответствующее заявление о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта.

Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно того, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена обязательная форма заявления о выборке и предварительном согласовании места расположения земельного участка, подлежат отклонению.

Судом по результатам исследования установлено, что содержание заявления общества от 03.08.2010 №7 не свидетельствует о том, что ООО «Транзит-Ойл» обращалось в администрацию в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у Администрации Усть-Кутского муниципального образования отсутствовали правовые основания для рассмотрения по существу заявления ООО «Транзит-Ойл» от 03.04.2010 №7 о предоставлении земельного участка, поскольку данному заявлению не предшествовало обращения заинтересованного лица о выборе земельного участка для строительства с обоснованием примерного размера земельного участка.

В ответ на заявление ООО «Транзит-Ойл» от 27.08.2012 о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования направил в адрес заявителя письмо от 24.09.2012 № 1874, в котором разъяснил причины отказа в утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01.11.2011 ООО «ПТК «Север» обратилось в Администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением о выделении земельного участка площадью 5 га, находящегося по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, п.Верхне-Марково, 200 м от юго-восточной границы на берегу р.Лена для строительства наливного причала, размещения нефтеперерабатывающего технологического оборудования (резервуары вертикально стоящие объемом 700м3 в количестве 4 единиц, перекачивающая станция, технологический трубопровод), строительства объекта пожаротушения (пожарные резервуары).

После доработки ООО «ПТК «Север» заявления (получения согласования главы администрации Верхне-Марковского муниципального образования, представления и дополнения декларации о намерениях) 02.12.2012 Межведомственной комиссией по рассмотрению земельных вопросов и выбору земельных участков при Администрации Усть-Кутского муниципального образования принято решение о согласовании с оформлением в установленном законом порядке (протокол земельной комиссии № 3 от 02.02.2012).

23 марта 2012 года в газете «Ленские вести» размещено извещение о предоставлении в аренду земельного участка под размещение наливного причала и нефтеперерабатывающего технологического оборудования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира Усть-Кутский район, п.Заярново, ул.Центральная, 1, участок находится от ориентира в 670 м на юго-восток, площадью ориентировочно 5 га.

После истечения одного месяца с момента опубликования, учитывая отсутствие иных заявок, ООО «ПТК «Север» был выдан акт выбора земельного участка от 03.05.2012 № 51.

В районной газете «Ленские вести» за 29.06.2012 №25 размещено объявление о проведении в 16.00 03.07.2012 публичных слушаний по вопросу строительства на территории Верхнемарковского муниципального образования наливного причала, нефтеперерабатывающего технологического оборудования и размещения АЗС.

3 июля 2012 года в Верхнемарковском муниципальном образовании были проведены публичные слушания по вопросу планируемого размещения указанного объекта, по результатам которых решено поддержать проект и предоставить земельный участок под размещение наливного причала, нефтеперерабатывающего технологического оборудования.

После завершения формирования земельного участка и представления проекта его границ Администрацией Усть-Кутского муниципального образования принято постановление №1141-п от 08.08.2012 об утверждении акта выбора земельного участка от 03.05.2012 №51 и предварительном согласовании ООО «ПТК «Север» места размещения объекта строительства – наливного причала и нефтеперерабатывающего технологического оборудования.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод, что при издании указанного постановления процедура предоставления земельного участка   ООО «ПТК «Север» не нарушена.

ООО «Транзит-Ойл» не заявило каких-либо возражений и претензий на земельный участок на стадиях информирования органом местного самоуправления населения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка под строительство, площадью ориентировочно 5га, с местоположением – относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Усть- Кутский район, п.Заярново, ул.Центральная,1. Участок находится: в 670 м. на юго-восток от ориентира.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о невозможности соотнесения сведений об испрашиваемом самим обществом земельном участке и земельном участке, испрашиваемом ООО «ТПК «СЕВЕР», по причине различного описания месторасположения земельных участков, подлежат отклонению как необоснованные. Содержащиеся в информационном сообщении сведения о земельном участке позволяют достоверно определить его место расположения.

При этом обществом достоверных доказательств того, в какой части и в каких границах испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 5000 кв.м. вошел в состав земельного участка площадью 5 га, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя, приведенные также в апелляционной жалобе, относительно наличия оснований для решения вопроса о предоставлении земельного участка посредством проведения публичных процедур - торгов, судом первой инстанции обоснованно отклонены, учитывая превышение площади земельного участка, испрашиваемого ООО «ПТК «Север» (5 га), по отношению к площади земельного участка, испрашиваемого заявителем (0,5 га), в несколько раз.

Как правильно отметил суд первой инстанции, ООО «Транзит-Ойл» в заявлении №7 от 03.08.2010 не указывало площадь земельного участка, в предоставлении которого оно заинтересовано, и не обосновывало площадь участка необходимостью строительства. О площади участка (5000 кв.м.) было указано лишь в заявлении от 27.08.2012.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно принял во внимание доводы представителя третьего лица - руководителя ООО «ПТК «Север» Дорожкина Д.М., ранее представлявшего в Администрации Усть-Кутского МО интересы ООО «Транзит-Ойл» (протокол публичных слушаний от 08.02.2011), о том, что учредитель ООО «Транзит-Ойл» на определенном этапе утратил интерес к земельному участку, на площади в 5000 кв.м. строительство нефтеперерабатывающей установки невозможно.

Данный вывод подтверждается и действиями самого общества.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы, также исходит из того, что общество, инициировав процедуру предоставления земельного участка в 2010 году, в разумные сроки не предприняло меры для получения в администрации информации о результатах рассмотрения своего заявления. В материалы дела соответствующая переписка общества не представлена.

Между тем обращение общества в администрацию 27.08.2012 с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, по истечении столь длительного срока (более одного года), при непредставлении обоснования причин, свидетельствует об отсутствии заинтересованности общества в принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Суд первой инстанции, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, пришел к обоснованному выводу, что до момента формирования земельного участка ООО «ПТК «Север» заявитель не обращался с жалобой на бездействие администрации. Заявление ООО «Транзит-Ойл» от 27.08.2012 об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения подано после фактического формирования земельного участка третьим лицом и после издания Администрацией постановления № 1141-п от 08.08.2012, то есть после состоявшегося распоряжения земельным участком в виде утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта. Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии постановки земельного участка, испрашиваемого ООО «ТПК «СЕВЕР» на кадастровый учет, при установленных по делу обстоятельствах, не подтверждает позицию заявителя и не опровергает вышеприведенные выводы суда.

Ответ на обращение заявителя от 27.08.2012 дан Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования, в связи с чем суд обоснованно посчитал, что бездействие со стороны Администрации Усть-Кутского муниципального образования отсутствовало.

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при установленных по делу обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований общества.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенные правильные выводы суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2013 года по делу №А19-18364/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                    Е.О. Никифорюк

Д.В. Басаев