Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А19-16967/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А19-16967/2012

11 апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Клочковой Н.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Золотухиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству и Областного государственного автономного учреждения «Южное лесопожарное объединение» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2012 года по делу № А19-16967/2012 по исковому заявлению Заместителя прокурора области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, адрес: г. Иркутск, ул. Володарского, д.5) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (ОГРН 1083827000080, ИНН 3827026924, адрес: 664518, Иркутская область, Иркутский район, рабочий поселок Большая Речка, ул. Октябрьская, д.18) к областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» (ОГРН 1023802649364, ИНН 3833001090, адрес: 664022, г. Иркутск, ул. Лебедева-Кумача, Д.41) о признании договора №1 от 1 января 2012 года недействительным  (суд первой инстанции: Кшановская Е.А.),

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Иркутской области обратился с иском в Арбитражный суд Иркутской области о признании недействительным договора №1 от 01 января 2012 года на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества, заключенного между ответчиками.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2012 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчики территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству и Областное государственное автономное учреждение «Южное лесопожарное объединение» обратились в суд с апелляционными жалобами.

Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что договор от 01 января 2012 года № 1 по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Анагарского лесничества, заключенный в отсутствие  публичных процедур, является сделкой не соответствующей закону. Указывает на  то, что ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни приказом Минэкономразвития РФ от 5 июля 2010 года № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» не установлено требование, согласно которому размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов должно осуществляться только путем проведения торгов в форме конкурса либо аукциона. Считает, что заключение заказчиком государственного контракта (гражданско-правового договора) на общую сумму контракта до 100 тыс. руб. в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ является одним из способов размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Областное государственное автономное учреждение «Южное лесопожарное объединение» в своей апелляционной жалобе полагает, что решение суда незаконно и подлежит отмене. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что поскольку стоимость выполнения работ согласно пункту 3.2 договора составляет 97 742 руб. и не превышает установленного в подпункте 14 пункта 2 статьи 55 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке, постольку заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничества был размещен у единственного исполнителя - АУ «Южное лесопожарное объединение». По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 ФЗ к смешанным договорам, не обоснован, поскольку пп.14 ч.2 ст. 55 ФЗ применяется в том случае, если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг, поставляемых товаров) не превышает 100 000 руб., к любым договорам (в том числе смешанным), законом не запрещено применять данную норму к смешанным договорам, и стоимость выполненных работ и лесных насаждений, переданных по данному договору, не может суммироваться. Полагает, что вывод суда о  том, что размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений должны осуществляться только путем проведения торгов (конкурса или аукциона) является необоснованным. Также не согласен с выводом суда о заинтересованности прокурора в предъявлении требования в силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области представило документ, названный как отзыв на апелляционную жалобу. Ввиду отсутствия подтверждения его направления другим участвующим в деле лицам, на основании части 1 статьи 262, части 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса он приобщен в качестве письменных пояснений.

Лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству просили рассмотреть жалобы в их отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование к территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству, к Областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» о признании заключенного ответчиками договора №1 от 01 января 2012 года на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества недействительным.

В обоснование иска прокуратура Иркутской области указала на то, что 01 января 2012 года между ответчиками заключен договор №1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества. Заключенный между ответчиками договор не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Минэкономразвития РФ №270 от 05 июля 2010 года, устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур (торгов), в связи с чем на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

Суд первой инстанции, исходя из того, что договор от 01 января 2012 года не соответствует требованиям части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации,  статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и положениям Приказа Минэкономразвития России от 05 июля 2010 года № 270, удовлетворил иск.

Как установил суд первой инстанции, 01 января 2012 года между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (заказчик) и ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» (исполнитель) заключен договор №1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества.

Заявляя требования о признании данного договора недействительным, истец указал, что оспариваемый договор заключен без проведения торгов, тогда как их проведение является обязательным в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностями размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ № 270 от 05 июля 2010 года.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно частям 2, 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации  в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).

При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации  особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития от 05 июля 2010 года № 270 утверждены особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров (далее - Приказ № 270), которыми предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров).

Согласно пункту 2 приказа № 270 в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ.

Также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должны быть указаны положения, определяющие:

а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;

б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

Из системного толкования приведенных норм следует, что заготовка древесины неразрывно связана с выполнением работ по охране, защите, воспроизводству лесов, входит в состав данных работ, сведения об условиях продажи лесных насаждений для заготовки древесины включаются в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе. Само по себе требование о включении в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе сведений о размере платы за заготовку древесины означает, что такая плата должна учитываться при определении характеристик проводимого конкурса.

При толковании условий указанных правовых норм следует принимать во внимание требования части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку иное толкование фактически допускает без проведения торгов одновременное заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений, что противоречит статьям 77, 19 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, приказ Минэкономразвития РФ от 05 июля 2010 года № 270, устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных