Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А19-18335/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(пункт 4.1.18. Положения №2).

Пунктом 4.1.19. Положения №2 установлено, что в случае несоответствия действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения органами исполнительной власти соответствующих территорий, по которым проходят автобусные маршруты, на основе представлений комиссий по обследованию автобусных маршрутов могут приниматься решения о временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах или закрытии маршрута. Представление рассматривается в трехдневный срок. Решение о прекращении автобусного движения вступает в силу немедленно после его принятия, о чем информируются владельцы автобусов, осуществляющие перевозки на соответствующих маршрутах, население (с помощью средств массовой информации и объявлений, вывешиваемых на остановках соответствующих маршрутов).

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, единственным основанием для отказа в открытии автобусного маршрута является выявление несоответствия маршрута требованиям безопасности дорожного движения.

На основании статей 130 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В Законе N 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 6). Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (пункт 1 статьи 21).

При этом статья 2 названного закона относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 7 статьи 8 Устава муниципального образования города Братска, утвержденного решением Братской городской думой от 31.07.1998 г. №187/г-Д, к вопросам местного значения горда Братска относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Братска.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска №1542 от 27.07.2012 г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование паспортов маршрутов регулярных перевозок расписаний движении транспорта по маршрутам регулярных перевозок маршрутной сети муниципального образования города Братска»  (далее -Административный регламент).

Пунктом 2.12. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Братска от 27.07.2012г. №1542 установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Согласование паспортов маршрутов регулярных перевозок и расписаний движения транспорта по маршрутам регулярных перевозок маршрутной сети муниципального образования города Братска».

В предоставлении муниципальной услуги заявителю должно быть отказано по одному из следующих оснований: 1) отсутствие полного комплекта документов, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента, в том числе отсутствие в организациях, участвующих в межведомственном информационном взаимодействии с администрацией города Братска, документов (сведений из них), необходимых для предоставления муниципальной услуги, не представленных заявителем самостоятельно; 2) предоставление для согласования расписаний движения транспорта на маршрутах регулярных перевозок маршрутной сети муниципального образования города Братска с разницей по времени в 2 минуты и менее с расписаниями движения транспорта на маршрутах регулярных перевозок маршрутной сети муниципального образования города Братска, согласованным ранее другому перевозчику; 3) несоответствие предоставленных паспортов маршрутов регулярных перевозок требованиям Инструкции по заполнению паспорта автобусного маршрута, утвержденной Приказом Министерства транспорта РСФСР от 31.12.1981г. №200 (далее – Инструкция №200).

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в согласовании паспорта маршрута и расписания маршрута №2 «Рынок-ДОСААФ-Рынок» Комитет сослался на подпункт 3 пункта 2.12 Административного регламента  - несоответствие предоставленного паспорта маршрута требованиям Инструкции по заполнению паспорта автобусного маршрута, утвержденной приказом Министерства транспорта РСФСР от 31.12.1981г. №200, указано - маршрута нет в Перечне муниципальных маршрутов маршрутной сети города Братска, утвержденном Постановлением Администрации муниципального образования г.Братска от 16.06.2011г. №1302 - необходимо открыть маршрут в установленном порядке.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Закона №259-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Пунктом 9 статьи 2 Закона №259-ФЗ установлено, что маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

При этом, законодатель распространяет понятие «маршрут регулярных перевозок» в равной мере как на автомобильный транспорт, так и на городской наземный электрический транспорт.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска №1302 от 16.06.2011 г. утвержден перечень муниципальных маршрутов маршрутной сети города Братска.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, указанный Перечень муниципальных маршрутов маршрутной сети города Братска содержит троллейбусный маршрут №2 «Рынок-ДОСААФ-Рынок».

Представленный заявителем на согласование паспорт маршрута №2 Центр по схеме движения полностью совпадает с утвержденным и действующим в настоящее время троллейбусным маршрутом №1 «Рынок-ДОСААФ-Рынок».

Следовательно, схема движения по данному маршруту утверждена органом местного самоуправления в установленном порядке и проведение каких-либо дополнительных мероприятий, направленных на открытие и утверждение данного маршрута, не требуется.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что такого основания для отказа в согласовании маршрута и расписания движения по нему, как отсутствие данного маршрута в перечне муниципальных маршрутов маршрутной сети соответствующего муниципального образования, действующее законодательство не содержит, в связи с чем отсутствие маршрута в Перечне муниципальных маршрутов маршрутной сети города Братска, утвержденном постановлением администрации муниципального образования города Братска от 16.06.2011г. №1302, не может служить основанием для отказа Обществу в согласовании паспорта вновь открываемого маршрута.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, построены на неправильном толковании норм действующего законодательства, кроме того, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по существу не влияют на правильность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 января 2013 года по делу №А19-18335/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 января 2013 года по делу №А19-18335/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. О. Никифорюк

Е. В. Желтоухов