Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А19-21770/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

25 апреля 2013 года                                                                           Дело № А19-21770/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы ветеринарии Иркутской области на не вступившее в законную силу на решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 марта 2013 года по делу № А19-21770/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Илим» (ОГРН 1053827053060, ИНН 3827019684) к Службе ветеринарии Иркутской области (ИНН 3808101968 ОГРН 1043801006622) о признании незаконным и отмене постановления № 22 от 22.11.2012 г. о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции судья Мусихина Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Илим» (далее заявитель, ООО «Илим», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе ветеринарии Иркутской области (Отдел государственного ветеринарного надзора по Иркутскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы ветеринарии Иркутской области) (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 22 от 22.11.2012 г. о назначении административного наказания по статье 10.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью, поскольку материалами административного производства в полном объеме доказано совершение Обществом именно правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, своих представителей в судебное заседание не направили, заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего предстаивтеля. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Службы № 778 от 16.10.2012 г. должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Илим» по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере ветеринарии (л.д. 27-28).

В ходе проведенной проверки торговых точек, принадлежащих ООО «Илим», установлено, что на хранящуюся продукцию животноводства на момент проверки не представлены ветеринарные сопроводительные документы - ветеринарное свидетельство формы № 2 при перевозке грузов за пределы района (города) на территории Российской Федерации, либо ветеринарные справки формы № 4 при перевозке груза в пределах района (города), характеризующие территориальное и видовое происхождение и ветеринарно-санитарное состояние продукции:

1. Торговая точка, расположенная по адресу: Иркутская область, с. Хомутово, ул. Ворошилова, 15:

- полуфабрикаты в ассортименте. Производитель - ООО «Гурман». Дата выработки: 10.2012 г. общий вес – 6 кг;

- полуфабрикаты в ассортименте (котлеты, перцы). Производитель - ООО «Гурман». Дата выработки: 09.2012 г. общий вес – 3 кг;

- ребра свиные. Производитель - ИП Лукашова Е. В. г. Иркутск, ул. Киренская, 11. Дата выработки: 09.2012 г. общий вес - 1,5 кг;

- полуфабрикаты в ассортименте. Производитель - ОАО «Мясокомбинат Иркутский». Дата выработки: 10.2012 г. общий вес – 10 кг;

- рыба мороженая.   Маркировка и упаковка отсутствуют, общий вес – 10 кг;

В ходе проведенной проверки торговой точки, принадлежащей ООО «Илим», расположенной по адресу:  Иркутская область, с. Хомутово, ул. Полярная, 4, установлено следующее:

2. Торговая точка, расположенная по адресу:  Иркутская область, с. Хомутово, ул. Полярная, 4:

- полуфабрикаты в ассортименте. Производитель - ООО «Гурман». Дата выработки: 09.2012 г. общий вес – 18 кг;

- полуфабрикаты в ассортименте. Производитель - ИП Межлумян К. М с. Хомутово, ул. Чапаева, 1. Дата выработки: 10.2012 г. общий вес – 21 кг;

- мясо курицы. Производитель - ОАО «Саянский бройлер». Дата выработки: 10.2012 г. общий вес – 18 кг;

- рыба мороженая. Маркировка и упаковка отсутствуют. Общий вес – 10 кг.

Кроме того, административным органом выявлено следующее:

- продукция с истекшим сроком годности: полуфабрикаты (голубцы). Производитель - ИП Межлумян К. М с. Хомутово ул. Чапаева, 1. Дата выработки: 28.08.2012 г. Срок годности – 30 суток. Общий вес - 0,8 кг.;

- не учитывается температурный режим холодильных камер.

По результатам проверки составлены Акты осмотра от 07.11.2012 г. № 778/1, № 778/2 и Акт проверки № 778 от 07.11.2012 г. (л.д. 29-30, 33-37).

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 778 от 15 ноября 2012 года о нарушении ООО «Илим» Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 6.2 ст. 6 СП 2.3.6.1066-01 и совершении правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ (л.д. 38-40).

На основании протокола об административном правонарушении № 778 от 15.11.2012 г. руководителем Службы вынесено постановление № 22 от 22.11.2012 г. о привлечении ООО «Илим» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного производства, административным органом в ходе проверки деятельности ООО «Илим» было выявлено в том числе:

- реализация рыбы мороженой при отсутствии маркировки и упаковка, общий вес – 10 кг;

- реализация продукции с истекшим сроком годности - полуфабрикаты (голубцы). Производитель - ИП Межлумян К. М с. Хомутово ул. Чапаева, 1. Дата выработки: 28.08.2012 г. Срок годности – 30 суток. Общий вес - 0,8 кг., чем нарушена статья 3 Федерального закона от 02.01.2001 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Согласно пункту 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Таким образом, реализация Обществом продукции с истекшим сроком годности и при отсутствии упаковки является нарушением продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ.

Поскольку органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в компетенцию Службы не входит осуществление проведения проверки в отношении продуктов, не имеющих установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности  которых истекли, а также не имеющих маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО «Илим» состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует, в том числе, что в ходе проведенной проверки торговых точек, принадлежащих ООО «Илим», установлено отсутствие у Общества на хранящуюся продукцию животноводства ветеринарных сопроводительных документов - ветеринарное свидетельство формы № 2 при перевозке грузов за пределы района (города) на территории Российской Федерации, либо ветеринарные справки формы № 4 при перевозке груза в пределах района (города), характеризующие территориальное и видовое происхождение и ветеринарно-санитарное состояние продукции, а именно на:

- ребра свиные. Производитель - ИП Лукашова Е. В. г. Иркутск, ул. Киренская, 11. Дата выработки: 09.2012 г. общий вес - 1,5 кг;

- рыба мороженая общий вес по двум торговым точкам - 20 кг;

- мясо курицы. Производитель - ОАО «Саянский бройлер». Дата выработки: 10.2012 г. общий вес – 18 кг.

Статьей 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет, в том числе, нарушение правил хранения и реализации продуктов животноводства.

Продукция животноводства – это мясо и другие пищевые продукты, полученные в результате убоя животных, молоко, яйца, рыба, мед, используемые в пищу, а так же продовольственное сырье животного происхождения.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При этом статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в частности, посредством проведения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обороту пищевых продуктов, ветеринарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422 (далее Правила), ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Согласно пункту 1.3 Правил и пункту 2.1 приложения N 19 к ним мясо и мясные продукты должны сопровождаться, в том числе, ветеринарной справкой формы N 4, которая выдается при перевозке грузов в пределах района (города).

В силу пункта 3.5 Правил груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Соблюдение требований Правил является обязательным, в том числе, для граждан, занятых хранением и реализацией