Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу n А19-21274/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-21274/2012

«26» апреля 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 февраля 2013 года по делу №А19-21274/2012 по заявлению Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (ОГРН 1027739529641, ИНН 7703030058) к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801052230, ИНН 3800000630) о признании недействительным предписания от 26.10.2012

(суд первой инстанции: судья Назарьева Л.В),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Масликова А.В., представителя по доверенности от 09.08.2011;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 26 октября 2012 года.

Решением суда первой инстанции 22 февраля 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, а также порядок его принятия, соответствуют закону, в связи с чем, оно является законным и обоснованным.

Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.

РОСИНКАС, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель РОСИНКАС в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что суд первой инстанции сделал ошибочные выводы об обстоятельствах дела и принял в связи с этим неправильное решение.

Представитель Управления МВД в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200060689411.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Управление МВД просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 28.03.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав представителя РОСИНКАС, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела по итогам проверки заявителю выдано предписание от 26 октября 2012 года об устранении в срок до 23 ноября 2012 года выявленных нарушений (т. 1, л.д. 70), а именно:

- устранить нарушения пункта 2.4 приложения 50 Наставления по организации охранной деятельности в Российском объединении инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), введенного в действие приказом Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) от 29.12.2006 № 266, пункта 4.2.7 Инструкции о порядке получения, учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования боевого стрелкового оружия и патронов к нему в Центральном банке Российской Федерации от 27.01.2000 № 87-И в части охраны объектов КХО участков инкассации в г. Слюдянка, Усть-Кут, Киренск и Бодайбо с выводом тревожных сообщений на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны МВД России;

- организовать мероприятия по созданию условий, обеспечивающих состояние постоянной защищенности от противоправных посягательств КХО участников Иркутского областного управления инкассации – филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС), расположенных в г.г. Тайшете, Усть-Куте, Киренске, Слюдянке, Братске, Усть-Илимске, Тулуне и Зиме.

Заявитель, посчитав, что указанное нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Как обосновано, указал суд первой инстанции, правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия, в том числе связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья граждан, собственности, общественной безопасности, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Согласно статье 22 Закона об оружии требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

В соответствии с пунктами 91, 92 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 "О мерах реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814" контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов, в частности, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения; безвозмездно изымать оружие в случаях нарушения юридическими лицами и гражданами установленных Правил хранения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; при выявлении ситуаций, когда не обеспечивается сохранность оружия, изымать его и передавать на ответственное хранение в органы внутренних дел.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации. Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункты 55, 56, 58 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации").

В соответствии с Законом об оружии и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Во исполнение Закона об оружии Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.07.1998 № 814 утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Правила) и Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Разделом XI установлены Правила хранения оружия и патронов.

Согласно пункту 54 Правил хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 55 Правил).

В соответствии с пунктом 56 Правил Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с уставом Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) является юридическим лицом с особыми уставными задачами и осуществляет, в том числе, охрану объектов Банка России в целях обеспечения условий безопасности, охрану мест хранения ценностей и охрану ценностей при их транспортировке; хранение ценностей под ответственностью.

Пунктом 25 части 1 статьей 12 Федерального закона № 3-Ф3 от 07.02.2011 "О полиции" на полицию возложена обязанность по осуществлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 274 утверждены «Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».

Пунктом 6 Правил инспектирования предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки подразделений охраны проводятся на основании приказов Министра внутренних дел РФ или уполномоченных им должностных лиц.

Пунктом 1 Приказа МВД РФ от 01.12.2011 № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования ОВД РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» установлено, что право назначения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны предоставляется начальникам главных управлений МВД по субъектам РФ. Пунктом 4.3 приказа предусмотрено, что в состав комиссии по инспектированию включаются сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также вневедомственной охраны.

Согласно Положению о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В силу указанного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что плановая выездная проверка в отношении заявителя проведена уполномоченным органом.

Суд первой инстанции обосновано отклонил доводы заявителя, указанные и в апелляционной жалобе, о том, что акт проверки не содержит указания на нормативно-правовые акты или муниципальные правовые акты, требования которых нарушены, не нашли своего подтверждения, поскольку в тексте акта указано на нарушение Объединением «РОСИНКАС» пункта 2.4 приложения 50 к Наставлениям, введенного в действие приказом Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) № 266 от 29.12.2006, нарушение пункта4.2.7 Инструкции о порядке получения, учета, хранения, выдачи, использования