Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу n А19-22413/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-22413/2012

«8» мая 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 февраля 2013 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-22413/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Зайцевой Елене Геннадьевне о взыскании штрафных санкций в сумме 1128 руб. 40 коп.

(суд первой инстанции: Луньков М.В.),

при участии в судебном заседании:

от пенсионного фонда: не явился, извещен;

от предпринимателя : не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области (ОГРН 1023800519930, ИНН 3801060504, место нахождения: Иркутская область, Ангарский р-н, г.Ангарск, ул.Коминтерна, 46А; далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Зайцевой Елене Геннадьевне (ОГРНИП 306380136200159, ИНН 380101233723, место жительства: Иркутская область, г.Ангарск; далее – предприниматель Зайцева Е.Г., предприниматель) о взыскании штрафных санкций в размере 1128 руб. 40 коп. за непредставление в установленный законом срок сведений за 3 квартал 2011 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных фондом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения предпринимателя Зайцевой Е.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В обоснование суд первой инстанции указал, что с 01.01.2012 утратили силу пункты 5 и 6 статьи 11 Закона о персонифицированном учете, устанавливавшие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы). Соответственно, с учетом положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, поскольку ответственность за совершенное предпринимателем правонарушение устранена, что улучшает его положение, правовых оснований для взыскания с предпринимателя в судебном порядке штрафных санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений не имеется. При этом доказательства в подтверждение наличия у предпринимателя наемных работников либо лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, суду не представлены, в ходе проверки данные обстоятельства не установлены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что реестром сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на ОПС и страховом стаже застрахованных лиц от 26.03.2012 подтверждается факт использования предпринимателем Зайцевой Е.Г. труда наемного работника – Машуковой А.О. Таким образом, Зайцева Е.Г. выступает в качестве страхователя и обязана своевременно представлять соответствующие сведения.

Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 26.03.2013.

На основании служебной записки от 30 апреля 2013 года дело №А19-22413/2012 в связи с болезнью судьи Ткаченко Э.В. передано на рассмотрение под председательством судьи Никифорюк Е.О.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель Зайцева Е.Г. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и поставлена 12.01.2007 на учет в органе Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов с присвоением регистрационного номера 048007064152 (л.д.14-16).

В ходе проверки своевременности предоставления индивидуальных сведений Пенсионным фондом было установлено, что в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» предпринимателем Зайцевой Е.Г. несвоевременно, а именно 26.03.2012 представлены сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету о каждом работающем застрахованном лице за 3 квартал 2011 года при установленном сроке представления  до 15 ноября 2011 года, о чем составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании №11ш/3-38 от 26.03.2012 (л.д.12-13, далее - акт).

Указанным актом, полученным предпринимателем лично 26.03.2012, Зайцева Е.Г. уведомлена о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенного на 25 апреля 2012 года на 10 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения, заместителем начальника Пенсионного фонда принято решение от 25.04.2012 № 38 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 1128 руб. 40 коп. (л.д.9-10, далее - решение).

Данное решение направлено 25.04.2012 в адрес предпринимателя по почте заказным письмом, что подтверждается копией реестра на отправку заказных писем (л.д.19).

Требование от 11.05.2012 №38 об уплате финансовой санкции направлено предпринимателю 14 мая 2012 по почте заказным письмом, что подтверждается копией реестра на отправку заказных писем (л.д.11, 20, далее - требование). Срок для добровольного исполнения требования установлен до 14.06.2012.

С учетом положений части 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Пенсионным фондом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Судебный порядок взыскания штрафных санкций установлен статьей 17 Закона о персонифицированном учете.

В связи с неуплатой предпринимателем Зайцевой Е.Г. суммы финансовых  санкций в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований Пенсионного фонда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон о персонифицированном учете) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю Зайцевой Е.Г. вменено непредставление в установленные Законом о персонифицированном учете сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 05.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 13.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются по данным индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона о персонифицированном учете индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таком правовом регулировании индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона о персонифицированном учете страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.12.2010 №339-ФЗ).

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Согласно пункту 30 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н (в ред. от 27.07.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.02.2010 № 16440) страхователь ежеквартально, до 1 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в территориальный орган фонда относящиеся к отчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

По мнению суда апелляционной инстанции, вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Зайцева Е.Г. привлечена пенсионным фондом к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, а не как страхователь - работодатель, не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Как следует из материалов дела, в описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР по