Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А19-22911/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-22911/2012

22 мая 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Гранул» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2013 года по делу № А19-22911/2012 по заявлению закрытого акционерного общества «Гранул» (ОГРН 1073808009472, ИНН 3808166203) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930) об отмене постановления № Н-292-в (ИВО-2171-12) от 29.11.2012,

(суд первой инстанции: судья Куклина Л.А.),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Гранул» – Ивановой Л.Г. – представителя по доверенности от 10.01.2013;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области – не явился, извещен,

установил:

закрытое акционерное общество «Гранул» (далее – ЗАО «Гранул», общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – Управление, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления № Н-292-в (ИВО-2171-12) от 29.11.2012 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2013 года по делу № А19-22911/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «Гранул» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконное и необоснованное. По мнению общества, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка привлечения его к административной ответственности. Суд неверно истолковал, что рассмотрение дел об административном правонарушении подведомственно разным органам и должностным лицам.

Факт нарушений пунктов лицензионных условий (п. п. «а» п. 4.2, п. п. «а», «б», п. 4.3), касающиеся технологии ведения горных работ, безопасности жизни и здоровья персонала, проектирования и декларирования опасных производственных объектов государственным органом не обоснован. Установление административным органом факта того, что ЗАО «Гранул» не имеет зарегистрированных опасных производственных объектов в государственном реестре Управления Ростехнадзора и не представляло календарные планы развития горных работ в Управление, само по себе еще не свидетельствует о наличии ОПО и ведении этих работ.

Как указывает общество, суд сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что согласно пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Управление письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление явку своего представителя не обеспечило. Управление представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что закрытое акционерное общество «Гранул» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено единый государственный реестр юридических лиц – 1073808009472 (том 1, л. д. 81-84).

ЗАО «Гранул» является обладателем лицензии на пользование недрами серии ИРК 02680 БР с видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота на участке «Агульская площадь» на территории Нижнеудинского района Иркутской области, сроком действия до 15 апреля 2035 года (том 1, л. д. 9-20).

В разделе 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к названной лицензии) определены основные условия пользования участком недр.

В частности, на основании пункта 4.4 недропользователь по охране окружающей среды обязан обеспечить:

а) соблюдение установленных требований по охране окружающей среды,

б) соблюдение требований нормативных документов о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах,

в) принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного деятельностью горнодобывающего предприятия.

Согласно подпункту «а» 4.2 недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу пункта 4.3 недропользователь обязан обеспечить в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при проведении геологоразведочных работ, работ по строительству предприятия, добыче и переработке полезного ископаемого при эксплуатации месторождения безопасность жизни и здоровья производственного персонала и населения, проживающего в зоне влияния работ, связанного с пользованием недрами (п. п. «а»); своевременное проектирование опасных производственных объектов, их декларирование и экспертизу промышленной безопасности в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п. п. «б»).

В период с 11.10.2012 по 15.10.2012 Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой с привлечением  должностного лица Управления Росприроднадзора по Иркутской области была проведена выездная проверка общества по вопросу соблюдения требований законодательства об охране недр.

В ходе проверки было установлено, что общество при пользовании недрами в границах лицензионного участка на основании лицензии серии ИРК 02680 БР не обеспечило выполнение условий, предусмотренных п. п. «а», «б», «в» п. 4.4, п. п. «а» п. 4.2, п. п. «а», «б» п. 4.3 Условий пользования недрами (приложение к лицензии), а именно: отсутствуют правоустанавливающие документы о предоставлении р. Малая Янгоза (ручей Порожистый) в водопользование (решение о предоставлении водного объекта в пользование); осуществляются работы на водном объекте без согласования с территориальными органами Росрыболовства; загрязняются поверхностные воды твердыми тонкодисперсными частицами – взвесями; сброс сточных вод, производимый в илоотстойник, отгороженный дамбой от водостока, ухудшает условия жизнедеятельности водных биологических ресурсов, что может повлечь их гибель; при производстве работ нарушена целостность защитной полосы ручей Порожистый р. Малая Янгоза, что привело к изменению русла и его частичному осушению; общество в границах прибрежной защитной полосы водных объектов – ручья Порожистый и реки Малая Янгоза разместило отвалы размываемых грунтов, в границах водоохранной зоны осуществило движение и стоянку транспортных средств на площадках, не имеющих твердого покрытия; не зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов, календарные планы развития горных работ в границе лицензии не представлялись и не согласовывались.

Указанные факты нарушений явились основанием для возбуждения заместителем Западно-Байкальского межрайонного прокурора в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление от 19.11.2012, которое направлено вместе с другими материалами проверки на рассмотрение в Управления.

Постановлением Управления № Н-292-в (ИВО-2171-12) от 29.11.2012 ЗАО «Гранул» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статей 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности привлечения общества к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Кодекса).

Согласно статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий (статья 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан