Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А78-1602/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 мая 2013 года                                                                                  Дело № А78-1602/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 апреля 2013 года по делу № А78-1602/2013 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ИНН 7536069217 ОГРН 1057536034731) к индивидуальному предпринимателю Бадановой Субадме Ширапнимаевне (ИНН 032600000799 ОГРН 311753635000068) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Литвинцев А. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Семенова А. Г. - представитель по доверенности от 07.02.2013 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Бадановой Субадме Ширапнимаевне (далее предприниматель, лицо, привлеченное к ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 апреля 2013 года предприниматель Баданова С. Ш. привлечена к ответственности  по  части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, а не частью 3 указанной статьи.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на наличие в действиях  предпринимателя именно состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя просит решение суда первой инстанции отменить, требования Управления Роспотребнадзора удовлетворить, привлечь предпринимателя Баданову С. Ш. к ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к ответственности, отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Лицо, привлеченное к ответственности, своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Баданова С. Ш. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16 декабря 2011 года и ей присвоен основной государственный регистрационный номер 311753635000068.

2 ноября 2012 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора на основании распоряжения руководителя административного органа проведена расследование причин и условий возникновения инфекционного заболевания в организации торговли - магазине предпринимателя Бадановой С. Ш., расположенного по адресу: г. Чита, ул. Федора Гладкова, д. 8.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований ст. 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 7.8, 13.2, 13.3, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), выразившееся в следующем:

-  на складе для сыпучих продуктов, часть мешков с пищевыми продуктами (соль, макароны и др.) хранится непосредственно на полу, без подтоварников и стеллажей (нарушение п. 7.8 СП 23.6 1066-01);

-  отсутствуют личные медицинские книжки у каждого работника организации торговли: представлено 17 медицинских книжек из 33 подлежащих осмотру (нарушение п. 13.2 СП 2.3.6 1066-01);

-  не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом, отсутствуют мыло и полотенца (нарушение п. 13.3 СП 2.3.6 1066-01);

-  руководитель организации торговли не обеспечил:

-  наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

-  своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками, а именно: не пройден медицинский осмотр следующими лицами Кушнир Ю.А. (срок прохождения медицинского осмотра -октябрь 2010), Амелиной А.Ю. (срок прохождения медицинского осмотра - апрель 2011), Регульской О.С. (срок прохождения медицинского осмотра - январь 2012), Ведерниковой О.А. (срок прохождения медицинского осмотра - октябрь 2012), Деревянко И.В. (срок прохождения медицинского осмотра - август 2008), Юдиной Е.Н. (срок прохождения медицинского осмотра - июнь 2011), Нефёдовой Н.В. (срок прохождения медицинского осмотра - октябрь 2011);

-  переподготовку персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке, а именно: Аверенской А.С. (срок прохождения гиг.обучения -май 2012), Ведерниковой О.А. (срок прохождения гиг.обучения - сентябрь 2012), Амелиной А.Ю. (гиг.обучение не пройдено), Регульской О.С. (срок прохождения гиг.обучения - март 2012);

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке (нарушение п. 14.1 СП 2.3.6 1066-01).

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте обследования от 2 ноября 2012 года и в протокол об административном правонарушении № 132 от 27 декабря 2012 года.

На основании  статьи 202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Бадановой С. Ш. состава правонарушения, предусмотренного именно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, объективную сторону вмененного предпринимателю административного правонарушения, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности (розничная продажа продуктов питания), в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Делая такой вывод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что все иные процессы, упомянутые в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, (проектирование, изыскания, строительство, монтаж, наладка, эксплуатация) не связаны каким-либо образом с осуществляемой предпринимателем деятельностью (розничная продажа товаров) и реализуемой ею продукцией.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что несоблюдение пунктов 13.2, 13.3 и 14.1 СП 2.3.6.1066-01 не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в силу следующего.

СП 2.3.6.1066-01, как следует из их названия, содержат санитарные требования, во-первых, к организациям торговли и, во-вторых, к обороту в таких организациях пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Как уже отмечалось выше, разделами 13 и 14 СП 2.3.6.1066-01 установлены требования к личной гигиене персонала и к соблюдению санитарных правил.

В частности, согласно пунктам 13.2, 13.3 и 14.1 СП 2.3.6.1066-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Таким образом, приведенные санитарные требования относятся непосредственно к личной гигиене персонала и к соблюдению санитарных правил, а не к пищевым продуктам и связанным с ними процессам реализации, хранения и перевозки.

Следовательно, нарушение вышеуказанных требований должно быть квалифицировано не по статье 14.43 КоАП