Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А58-5303/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

28 мая 2013 года                                                                              Дело № А58-5303/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2013 года по делу № А58-5303/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Слепцовой Антонины Васильевны (ОГРН 30414352400187, ИНН 143505493513) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)» об обязании внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:36:103013:198,

с участием третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, ИНН 1435155080) и Окружной администрация города Якутска (ОГРН 1031402045124 ИНН 1435133907)

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Индивидуальный предприниматель Слепцова Антонина Васильевна (далее – Слепцова А.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра) об обязании внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:36:103013:198, площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Жорницкого, квартал 145, равной его рыночной стоимости в размере 5 534 000 рублей, определенной на основании отчета Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» № 8658 по состоянию на 15 мая 2012 года с момента вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2012 года (т. 1, л.д. 98-100) произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Росреестра - на надлежащего ответчика – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республике Саха (Якутия)» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата).

Этим же определением Управление Росреестра привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2012 года (т. 2, л.д. 37-39) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Окружная администрация города Якутска (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2013 года заявленное предпринимателем требование удовлетворено. Суд первой инстанции обязал Кадастровую палату установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:36:103013:198, площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Жорницкого, квартал 145, в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 мая 2012 года отчетом Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт», в сумме 5 534 000 рублей с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУ «ФКП Росреестра» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, и неправильное применение правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 913/11.

В частности, в названном постановлении рекомендовано давать оценку отчету оценщика не только на предмет его соответствия требованиям законодательства, но и с точки зрения имеющейся в отчете информации о рыночной стоимости земельного участка. Между тем, судом первой инстанции не был проведен анализ имеющейся в отчете оценщика информации и рыночной информации о стоимости земельных участков. По мнению заявителя апелляционной жалобы, на страницах 33 и 35 отчета оценщика содержится противоречивая информация о рыночной стоимости спорного земельного участка. Согласно статье 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) отчет ООО «Эксперт» для подтверждения достоверности содержащейся в нем информации нуждается в проведении экспертизы, что судом первой инстанции не было сделано. В судебных заседаниях предпринимателю (как заинтересованному лицу) неоднократно предлагалось провести экспертизу отчета за свой счет, так как сведения о кадастровой стоимости, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не затрагивают прав и обязанностей Кадастровой палаты. В обоснование своей позиции о необходимости проведения экспертизы отчета оценщика заявитель апелляционной жалобы ссылается также на положения статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности. Кроме того, Кадастровая палата обращает внимание на то, что в разъяснениях Минэкономразвития России 27 мая 2011 года по вопросам определения кадастровой стоимости указано, что рассмотрение возможности установления кадастровой стоимости путем, отличным от внесудебного и судебного оспаривания, целесообразно только после закрепления на законодательном уровне механизмов, направленных на недопущение злоупотреблений со стороны заинтересованных лиц в манипулировании процедурами пересмотра кадастровой стоимости, а также проведения анализа применения на практике этих механизмов.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

Иными лицами, участвующими в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200061429610, 67200061429597, 67200061429634 и 67200061429603, возвращенным конвертом № 67200061429627, а также отчетами о публикации 19 марта и 18 апреля 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного заседания, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Слепцова А.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19 сентября 2002 года, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304143532400187 (т. 1, л.д. 12-15).

14 ноября 2006 года между Департаментом имущественных отношений мэрии Окружной администрацией города Якутска (арендодатель) и Слепцовой А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 62, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений под кадастровым номером 14:36:103013:0198, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Жорницкого, квартал 145, площадью 865 кв.м., для торгового павильона и благоустройства территории. Срок действия договора - до 1 мая 2008 года (т. 1, л.д. 20-23).

Являясь арендатором указанного земельного участка, Слепцова А.В. производит арендную плату с учетом имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений о его кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2008 года № 541.

Согласно кадастровому паспорту от 26 мая 2010 года № 36/10-2-10998 стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:36:103013:0198, площадью 865,5 кв.м., определена в размере 7 880 115,40 руб., удельный показатель кадастровой стоимости (руб./кв.м.) - 9 109,96 руб. (т. 1, л.д. 26-28).

Считая указанную кадастровую стоимость земельного участка (в размере 7 880 115, 40 руб.) завышенной, в целях определения рыночной стоимости земельного участка для перерасчета арендной платы, предприниматель обратилась к оценщику - ООО «Эксперт».

Отчетом названного оценщика № 8658 рыночная стоимость арендуемого Слепцовой А.В. земельного участка по состоянию на 15 мая 2012 года определена в сумме 5 534 000 рублей.

30 июля 2012 года предприниматель обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 14:36:103013:0198 в связи с изменениями иных сведений о кадастровой стоимости земельного участка (т. 1, л.д. 25).

Решением Кадастровой палаты от 24 августа 2012 года № 1400/12-02-22055 в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости предпринимателю отказано (т. 1, л.д. 24).

Не согласившись с названным решением, Слепцова А.В. обжаловала его в судебном порядке.

Рассмотрев дело по правилам искового производства, суд первой инстанции удовлетворил заявленное предпринимателем требование..

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Закон об оценочной деятельности, в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются, поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2007 года были утверждены Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.12.2008 № 541 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», то есть до вступления Закона № 167-ФЗ в силу.

Следовательно, предприниматель не имеет правовой возможности воспользоваться механизмом Закона № 167-ФЗ.

Тем не менее пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 26 июля 2010 года) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Под рыночной стоимостью  объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, а под кадастровой стоимостью - стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

В частности, в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности указано, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель