Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А58-4911/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

31 мая 2013 года                                                                                      Дело № А58-4911/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года по делу № А58-4911/2012 по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Белинского, д. 58; ОГРН 1021401044587, ИНН 1435037142) к Окружной Администрации города Якутска (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ленина, д. 15; ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) о признании недействительным распоряжения от 7 июля 2003 года № 930вмр «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ярославского, д. 37; ОГРН 1041402194646), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (адрес места нахождения: г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1; ОГРН  1027700485757) и Открытого акционерного общества Акционерная фирма «Якутстрой» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ленина, д. 17; ОГРН 1021401046589)

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

при участии в судебном заседании:

от ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова»: Федоров Александр Фомич, доверенность от 19 апреля 2013 года № 2012-281;

от Администрации: не было (извещена);

от Управления Росреестра: не было (извещено);

от Кадастровой палаты: не было (извещена);

от ОАО АФ «Якутстрой»: не было (извещено)

и установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (далее – ФГАОУ ВПО «СВФУ им. М.К. Аммосова», Университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения от 7 июля 2003 года № 930вмр «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов».

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября и 21 ноября 2012 года (т. 1, л.д. 116-118; т. 2, л.д. 30-34) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) и Открытое акционерное общество Акционерная фирма «Якутстрой» (далее – ОАО АФ «Якутстрой»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года в удовлетворении  заявленного Университетом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку границы земельного участка площадью 7,27 га, по мнению Университета, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, оспариваемым распоряжением не определялись и не распределялись. Спор же о границах земельного участка может быть разрешен только в порядке искового производства. Кроме того, Университетом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок на оспаривание распоряжения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГАОУ ВПО «СВФУ им. М.К. Аммосова» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своей позиции заявитель апелляционной жалобы указывает, в частности, на то, что при переоформлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:102051:0145, проводимого в связи с завершением процесса реорганизации Университета, выяснилось, что часть земельного участка была застроена физическими лицами. В связи с этим Университет вынужден был обратиться с заявлением в суд к Кадастровой палате об обязании внести в государственный земельный кадастр изменения, касающиеся месторасположения земельного участка в соответствии с распоряжением от 7 октября 2003 года № 167 «О предоставлении земельного участка».

Университет также считает, что распоряжение от 23 сентября 1992 года № 131-р и акт об отводе границ земельного участка от 30 сентября 1992 года являются устанавливающими границы спорного земельного участка документами. Соответственно, издаваемые в более позднее время распорядительные акты уполномоченных органов не должны противоречить ранее изданному распоряжению. При этом суд первой инстанции не обязал Администрацию представить документы, позволяющие соотнести описание границ земельного участка Университета с описанием местоположения границ земельного участка, изъятого у ОАО АФ «Якутстрой». Судом первой инстанции не было выяснено и такое обстоятельство, имеющее значение для дела, как-то: является ли земельный участок, изъятый у ОАО АФ «Якутсрой», земельным участком, который был предоставлен в постоянное пользование Университету.

Кроме того, Университет обращает внимание на то, что дело было рассмотрено без привлечения в качестве третьих лиц – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия), которое является органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по управлению федеральным имуществом на территории Республики Саха (Якутия), а также 69 физических лиц, в интересах которого было принято оспариваемое распоряжение.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу лица, участвующие в деле, не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Администрация, Управление Росреестра, Кадастровая палата и ОАО АФ «Якутстрой» извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200059926077, 67200059926046, 67200059926060, 67200059926022 и 67200059926039, а также отчетами о публикации 19 марта и 26 апреля 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного заседания, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГАОУ ВПО «СВФУ им. М.К. Аммосова», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФГАОУ ВПО «СВФУ ВПО им. М.К. Аммосова» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401044587.

Распоряжением Мэрии г. Якутска от 23 сентября 1992 года № 131-р «О предоставлении права проектирования, разрешении строительства и закреплении земельных участков за предприятиями и организациями» Якутскому государственному университету им. М.К. Аммосова (правопредшественнику ФГАОУ ВПО «СВФУ им. М.К. Аммосова») предоставлено право на проектирование автодрома Военной кафедры по Хатынг - Юряхскому шоссе (т. 1, л.д. 11 и 107).

На основании постановления президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 23 сентября 1992 года № 131р Университету отведен земельный участок площадью 7,27 га по Хатынг – Юряхскому шоссе г. Якутска, о чем составлен акт об отводе границ участка в натуре от 30 сентября 1992 года. Границы отведенного участка закреплены знаками А, Б, В, Г, Д, Е, Л, М (т. 1, л.д. 12-13, 108).

Решением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) о предоставлении земельного участка от 9 сентября 2003 года № 1127 (т. 1, л.д. 14, 102) разрешено предоставление Университету в постоянное пользование земельного участка, площадью 66537 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 14:36:102051:0145, расположенного по адресу: г. Якутск, Хатынг - Юряхское шоссе, для использования под автодром военной кафедры.

Распоряжением Мэрии г. Якутска от 7 октября 2003 года № 1697вмр Университету предоставлена в постоянное пользование часть земельного участка с кадастровым номером 14:36:102051:0145, из земель поселений, для использования под автодром военной кафедры, в границах, указанных на плане участка, общей площадью 6,6537 га.

На основании распоряжения от 7 октября 2003 года № 1697вмр (т. 1, л.д. 15, 140), акта приема-передачи от 22 октября 2003 года № 73 (т. 1, л.д. 100), кадастрового плана от 11 февраля 2004 года № 9209 (т. 1, л.д. 123), землеустроительного дела от 2003 года (т. 1, л.д. 89-110, 121-139) и решения от 9 сентября 2003 года № 1127 (т. 1, л.д. 14 и 102) произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Университета указанным земельным участком.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2010 года № 499-р было создано ФГАОУ ВПО «СВФУ им. М.К. Аммосова» путем изменения существующего Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова» (т. 2, л.д. 61). Пунктом 3 указанного распоряжения утвержден перечень объектов недвижимого имущества, закрепляемого за Университетом, в том числе Автодром, расположенный по адресу: г. Якутск, шоссе Хатынг - Юряхское.

Распоряжением Мэрии г. Якутска от 7 июля 2003 года № 930вмр «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов» из учебного комбината АФ «Якутстрой» изъят земельный участок общей площадью 82 385 кв.м. и предоставлен в аренду сроком до 1 июля 2006 года под строительство индивидуальных жилых домов по Окружному шоссе 69 физическим лицам (т. 1, л.д. 10, т. 2, л.д. 7-8).

Полагая, что распоряжение от 7 июля 2003 года № 930вмр не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы Университет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ФГАОУ ВПО «СВФУ им. М.К. Аммосова» требования ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Университетом требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие распоряжения от 7 июля 2003 года № 930вмр закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение его прав и законных интересов таким распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ФГАОУ ВПО «СВФУ им. М.К. Аммосова» удовлетворению не подлежат.

По смыслу правовой позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к ненормативным правовым актам относятся акты органов государственной власти (органов местного самоуправления), принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

С учетом изложенного, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания распоряжения от 7 июля 2003 года № 930вмр усматривается, что оно отменяет право на земельный участок площадью 82385 кв.м. у АФ «Якутстрой» и устанавливает права на изъятый земельный участок 69 поименованных в нем граждан.

Таким образом, оспариваемое распоряжение, являющееся по своей природе актом индивидуального характера, не адресовано Университету и, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы (иного Университетом в нарушение требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано).

Как верно отметил суд первой инстанции, в данном распоряжении не упоминается и земельный участок