Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А10-3705/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                Дело №А10-3705/2012

        31 мая  2013  года                                                                                 

        Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2013.

        Полный текст постановления  изготовлен 31.05.2013.    

        Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

         председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

        судей  Капустиной Л.В.,  Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петелиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации  на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 февраля 2013 года по делу №А10-3705/2012 по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия" (670047, г. Улан-Удэ, ул. Пирогова, 7"а", ИНН 0323062082, ОГРН 1020300911388) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) о взыскании 155 213,14 рублей, третьи лица - Министерство финансов Республики Бурятия (670001, г. Улан-Удэ, ул. Ербанова, 7, ИНН 0323054892, ОГРН 1020300967257), Министерство здравоохранения Республики Бурятия (670001, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54, ИНН 0323056515, ОГРН 1020300973065), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (670047, г. Улан-Удэ, ул. Пирогова, 10А, ИНН 0323029832, ОГРН 1020300968710), Военный комиссариат Республики Бурятия (670042, г. Улан-Удэ, ул. Боевая, 1а, ИНН 0323050464, ОГРН 1030302650245), Министерство обороны Российской Федерации (119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19, ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) (суд первой инстанции: Муравьева Е.Г.)

        при участии в судебном заседании:

 от истца – Бартеньев А.С., представитель по доверенности от 10.01.2012;

от ответчика - представители не явились, надлежащим образом извещены;

от третьего лица (Министерство обороны Российской Федерации) – Полещук М.В., представитель по доверенности № 107 от 28.01.2013;

от третьего лица (Военный комиссариат Республики Бурятия) – Полещук М.В., представитель по доверенности № ЮК/524 от 23.04.2013, Медведева Н.П., представитель по доверенности № ЮК/523 от 23.04.2013;

от третьих лиц (Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия) – представители не явились, извещены.

        установил:

        Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Военному комиссариату Республики Бурятия о взыскании 155 213 рублей 14 копеек, из которых 147 230 рублей – сумма долга за оказанные медицинские услуги, 7 983 рубля 14 копеек – проценты за пользование чужими денежными средствами.

         До рассмотрения спора по существу истец заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия на надлежащего – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

        Определениями арбитражного суда  от 04.12.2012, от 09.01.2013 судом произведена  замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

         Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора  - Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия, Военный комиссариат Республики Бурятия, Министерство обороны Российской Федерации.

         Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 февраля 2012 года  исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия» взыскано:   155 114 рублей 98 копеек, в том числе 147 230 рублей – долг, 7 884 рубля 98 копеек – проценты, а также 5 653 рубля 45 копеек – расходы по уплате государственной пошлины.

         Во взыскании 98 рублей 16 копеек  отказано.

        Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе  просит  его отменить, как незаконное и необоснованное в связи с тем, что при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применил закон, подлежащий применению по данному делу. Считает, что надлежащим представителем ответчика по данному делу при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному Военному комиссариату Республики Бурятия (Военному комиссариату Октябрьского района г. Улан-Удэ), являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств, выступает Министерство обороны РФ как главный распорядитель бюджетных средств.

          Истец,  Военный комиссариат Республики Бурятия, Министерство обороны Российской Федерации представили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

          Представители истца, Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата Республики Бурятия в судебном заседании поддержали доводы письменных отзывов.

           Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены.  

          В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка  лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

          Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

         Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела,  26.01.2009 между Государственным учреждением  здравоохранения «Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия» (исполнитель) и Военным комиссариатом Октябрьского района г. Улан-Удэ (заказчик) подписан договор о предоставлении медицинских услуг, предметом которого является оказание медицинских услуг гражданам, направленным Военным комиссариатом Октябрьского района г. Улан-Удэ (далее – пациенты) для прохождения медицинского освидетельствования согласно Постановлению Правительства  Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в виде: общий анализ крови, общий анализ мочи, анализ крови на ВИЧ-инфекцию, анализ крови на сифилис, электрокардиографическое исследование.

         В соответствии с условиями договора заказчик взял на себя обязательство оплачивать исполнителю стоимость медицинских услуг, предоставляемых пациентам, направленным заказчиком, а исполнитель взял на себя обязательство обеспечить своевременное предоставление пациентам медицинских услуг в соответствии с согласованным с заказчиком, указанным в пункте 1.1 договора Перечнем медицинских услуг (пункты 1.2, 1.3  договора).

         Согласно пунктам 2.2, 2.3 договора, исполнитель оформляет финансовый счет на

оплату и реестр согласно предоставленным медицинским услугам и направляет его заказчику 1 раз в месяц до 5 числа следующего месяца, а заказчик в течение 3-х дней с

момента получения финансового счета направляет заявку на оплату в Военный комиссариат Республики Бурятия. По факту поступления финансирования на данные цели Военный  комиссариат Октябрьского района г. Улан-Удэ осуществляет оплату счета или дает мотивированный отказ от оплаты предъявленной суммы (части суммы).

        Срок действия договора составляет 1 год (пункт 3.1 договора).

        25.02.2010 Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия» (исполнитель) и Военным комиссариатом Республики Бурятия (заказчик) был подписан на очередной год  договор о предоставлении медицинских услуг.

          Согласно пункту 1.1 договор предусматривает оказание медицинских услуг гражданам, направленным Военным комиссариатом Республики Бурятия (далее – пациенты) для прохождения медицинского освидетельствования согласно Постановлению Правительства  Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в виде: общий анализ крови, общий анализ мочи, анализ крови на ВИЧ-инфекцию, анализ крови на сифилис, электрокардиографическое исследование.

           В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 договора Военный комиссариат Республики Бурятия  взял на себя обязательство оплачивать исполнителю стоимость медицинских услуг, предоставляемых пациентам, направленным заказчиком, а Государственное учреждение   здравоохранения «Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия взяло на себя обязательство обеспечить своевременное предоставление пациентам медицинских услуг в соответствии с согласованным с заказчиком, указанным в пункте 1.1 договора Перечнем медицинских услуг.  

          Как следует из пунктов 2.2, 2.3 договора, исполнитель оформляет финансовый счет на оплату и реестр согласно предоставленным медицинским услугам и направляет его заказчику 1 раз в месяц до 5 числа следующего месяца, а заказчик осуществляет оплату путем перечисления на счет исполнителя денежных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по мере их своевременного поступления на соответствующие статьи расходов в месячный срок, учтенные на лицевом счете заказчика в органах федерального казначейства.

        Срок действия договора составляет 1 год (пункт 3.1 договора).

        Также между Государственным бюджетным учреждением  здравоохранения «Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия» (исполнитель) и Военным комиссариатом Республики Бурятия (заказчик) был подписан договор о предоставлении медицинских услуг от 31.12.2010, который по своему содержанию аналогичен договору о предоставлении медицинских услуг от 25.02.2010.

         Из условий договоров следует, что оплата за оказанные услуги предусматривалась за счет бюджетных средств при наличии финансирования. 

         Неисполнение Военным комиссариатом Республики Бурятия обязанности по оплате медицинских услуг, оказанных ему в 2009-2011 годах, явилось основанием для обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия» в арбитражный суд с настоящим иском.

        Истец полагает, что вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, является расходным обязательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок компенсации  таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704.  

        На сумму задолженности истцом начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 7 983 рубля 14 копеек. 

        Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, установил, что факт оказания истцом  медицинских услуг в 2009-2011 годах подтвержден представленными в материалы дела документами,  а Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации не  представлены доказательства выделения главному распорядителю бюджетных средств (Министерству обороны Российской Федерации) достаточных бюджетных ассигнований из  федерального бюджета на компенсацию расходов на оказанные медицинские услуги, исходил из правомерности заявленных требований о взыскании 147 230 рублей  основного  долга, 7 884 рубля 98 копеек  процентов за пользование чужими денежными средствами. При этом  посчитал, что, так как военные комиссариаты осуществляют публичную функцию обеспечения исполнения воинской обязанности, следовательно, источником денежных средств, необходимых для проведения медицинского обследования контингента военкомата, является  казна Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ), согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, - расходное обязательство Российской Федерации, осуществляемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704.

Из положений пункта 2, абзаца 1 пункта 4 указанных