Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А58-4994/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2013 года                                                                                    Дело №  А58-4994/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от ГСК «Механизатор»: Хасматулина Лариса Васильевна, нотариально удостоверенная доверенность от 19 апреля 2011 года 14 АА 0174336;

от Министерства: Урбан Александр Михайлович, главный специалист департамента нормативно-правового обеспечения, доверенность от 26 декабря 2012 года № 615/06,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Гуляевой А.В., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Платоновой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Механизатор» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2012 года по делу № А58-4994/2012 по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Механизатор» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 36/1, кв. 8; ОГРН 1041402025554, ИНН 1435144070) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 8; ОГРН 1021401067995) о признании незаконным распоряжения от 29 апреля 2012 года № Р-729

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.),

и установил:

Гаражно-строительный кооператив «Механизатор» (далее – ГСК «Механизатор», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) о признании незаконным распоряжения от 29 апреля 2012 года № Р-729 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2012 года в удовлетворении заявленного Кооперативом требования отказано. При принятии решения суд первой инстанции руководствовался тем, что объект незавершенного строительства (гаражи) не является по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации зданием, строением и сооружением, в силу нахождения которого на испрашиваемом земельном участке у Кооператива имеется право на выкуп этого участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГСК «Механизатор» обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению Кооператива, оспариваемое распоряжение противоречит положениям части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие на испрашиваемом земельном участке гаражей подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 19 мая 2011 года и от 9 февраля 2012 года. Гаражи были построены, за каждым членом Кооператива был закреплен гаражный бокс, однако в 2004 году были похищены комплектующие конструкции гаражных боксов.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на них, выслушав представителей ГСК «Механизатор» и Министерства, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГСК «Механизатор» зарегистрирован в качестве юридического лица 6 июля 1988 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1041402025554 (т. 1, л.д. 27).

28 декабря 2011 года Кооператив обратился в Министерство с заявлением на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены находящиеся в собственности граждан и юридических лиц объекты недвижимого имущества (т. 1, л.д. 44-45).

В указанном заявлении ГСК «Механизатор» просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 14:36:102038:292:98401:90005692/12 общей площадью 8540 кв.м., расположенный по адресу: г. Якутск, Новопортовский мкр., ул. Мординова, д. 58, в связи с тем, что на данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества – гаражи.

Право собственности Кооператива на объекты недвижимого имущества подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права 14-АА 773690 от 19 мая 2011 года и 14-АА 862679 от 9 февраля 2012 года (т. 1, л.д. 25-26, 89-90).

Распоряжением Министерства от 25 апреля 2012 года № Р-729 Кооперативу было отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка из земель населенных пунктов в зоне производственно-коммунальных объектов V классов вредности (ПК-4) с кадастровым номером 14:36:102038:292, находящегося по адресу: г. Якутск, мкр. Новопортовской, общей площадью 8540 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения гаражей и автостоянок», с фактическим использованием под кооперативные гаражи в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 7 апреля 2011 года № 1436/11-03113 (т. 1, л.д. 46).

Основанием для отказа в приватизации испрашиваемого земельного участка послужило то обстоятельство, что объект недвижимости, принадлежащий ГСК «Механизатор» на праве собственности, является объектом незавершенного строительства, при этом на земельном участке фактически отсутствует здание гаража литер Б (№№ помещений 51-100).

Считая распоряжение Министерства незаконным, ГСК «Механизатор» оспорил его в судебном порядке (первоначально в Якутский городской суд, а после вынесения последним определения от 15 августа 2012 года о прекращении производства по делу № 2-7582-12 – в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)).

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Кооперативом требования ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленное Кооперативом требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения Министерства об отказе в предоставлении в собственность земельного участка закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов ГСК «Механизатор» таким распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование ГСК «Механизатор» удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела (в том числе заявления от 28 декабря 2012 года) усматривается, что Кооператив обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник названных выше объектов недвижимости.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены этим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5).

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 8985/08 и от 1 марта 2011 года № 14880/10 указано, что объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

В ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 мая 2011 года 14-АА № 773690 Кооперативу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: гаражи, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 2490,4 кв.м., инвентарный номер 98 401:9 0005692/12, литер А, А1, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Мординова, д. 58 (т. 1, л.д. 26 и 90).

Кроме того, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 9 февраля 2012 года 14-АА № 862679 ГСК «Механизатор» имеет в собственности объект недвижимости: здание, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 1741,9 кв.м., инвентарный номер 98 401 000/ЯК1/017815, литер А, Б, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Мординова, д. 58 (т. 1, л.д. 25 и 89).

Как уже отмечалось выше, 28 декабря 2011 года ГСК «Механизатор» обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) с заявлением о приватизации земельного участка площадью 8540 кв.м. с кадастровым номером 14:36:102038:292, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Мординова, 58.

При этом в приложении к данному заявлению («Перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке») Кооперативом были указаны гаражи, инвентарный номер объекта 98 401:90005692/12, литер АА1 (т. 1, л.д. 45).

В обоснование отказа в приватизации названного земельного участка в распоряжении Министерства от 25 апреля 2012 года № Р-729 указано на то, что объект недвижимости, принадлежащий Кооперативу и расположенный на испрашиваемом земельном