Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу n А10-4946/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04 апреля 2011 года ДНТ «Зерногородок» обратилось в Комитет через Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ с заявлением о выделении земельного участка с целью узаконения самовольных построек членов Товарищества.

В последующем, 07 сентября 2012 года, Товарищество обратилось в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в п. Мелькомбинат, Октябрьского района.

В силу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан. Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков урегулированы нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 66-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В статье 1 данного закона даны следующие понятия:

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2).

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

Согласно статье 14 названного Федерального закона орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (пункт 1).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки(пункт   2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения(пункт 3).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в  собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность(пункт 4).

Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи (пункт 5).

Апелляционный суд соглашается с позицией первой инстанции, что предоставление земельного участка с расположенными на нем постройками осуществлено в данном случае быть не может, поскольку из приведенных выше норм права следует, что земельный участок, предоставляемый гражданину в целях ведения дачного хозяйства (отдыха, выращивания сельскохозяйственных культур), не может быть обременен какими-либо объектами недвижимого имущества.

Как установлено судом и подтверждалось суду первой инстанции представителями заявителя, спорный земельный участок испрашивается ДНТ «Зерногородок» в целях узаконения расположенных на нем построек – индивидуальных жилых домов членов Товарищества.

Таким образом, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно исходил из того, что фактически ДНТ «Зерногородок» испрашивается земельный участок, на котором уже находятся постройки членов Товарищества, что в соответствии с вышеизложенными выводами не позволяет Комитету предоставить Товариществу такой участок.

Довод апеллянта о том, что в оспариваемом отказе Комитет не делает замечаний по схеме зонирования территории, апелляционным судом отклоняется, как не имеющий значения с учетом ссылки Комитета в отказе на положения статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ.

Следовательно, у Комитета отсутствовали основания для предоставления ДНТ «Зерногородок» вышеуказанного земельного участка.

При этом не влияющим на правильные выводы по существу обжалуемого судебного акта, но не соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам представляется вывод первой инстанции о не соблюдении членами ДНТ «Зерногородок» требований пункта 5.6 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82 (в ред. Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 24.05.2012 N 564-45, действующей в рассматриваемый период). Как указал суд первой инстанции, граждане как заинтересованные в получении земельного участка для ведения дачного хозяйства заявления на имя руководителя Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в установленном порядке не подавали. Соответственно, Администрация района не осуществляла в порядке очередности постановку на учет указанных граждан как нуждающихся в получении дачных земельных участков.

Вместе с тем, как следует из сопроводительного письма Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 14.10.2011 №4354 и списка граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков, по состоянию на 01.10.2011 (т.1 л.д.17, 19-21), оснований для признания указанного порядка не соблюденным не имеется, на что обоснованно указывает апеллянт.

Тем не менее, апелляционный суд считает, что данный вывод первой инстанции в целом не привел к принятию неправильного решения.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а не вопросы узаконения самовольных построек.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2013 года по делу №А10-4946/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Э.В. Ткаченко

Д.Н. Рылов